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研究报告

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学习《关于持续推进城市更新行动的意见》心得体会

一、深刻认识城市更新的重要意义

1.理解城市更新的时代背景

(1)当前，我国城市发展正处于转型升级的关键时期，城市更新成为推动城市可持续发展的核心任务。随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，人口密度持续增加，城市功能日益复杂，城市更新成为满足人民群众对美好生活向往的必然选择。在这个时代背景下，城市更新不仅要解决城市功能布局不合理、基础设施老化、生态环境问题突出、公共服务供给不足等问题，还要通过创新驱动、绿色发展、人文关怀等手段，提升城市的品质和竞争力。

(2)在全球范围内，城市更新也是各国城市发展的重要趋势。发达国家通过城市更新实现了城市功能的优化、环境的改善和产业的升级，为我国提供了宝贵的经验和启示。同时，随着全球气候变化、资源环境约束等问题的日益突出，城市更新也需要更加注重生态环保和可持续发展。在这个时代背景下，城市更新不仅要关注城市自身的发展，还要考虑与全球发展趋势的对接，推动城市与自然、经济、社会的和谐共生。

(3)我国城市更新面临诸多挑战，如城市空间结构不合理、城市功能定位不明确、城市治理能力不足等。为了应对这些挑战，我国政府高度重视城市更新工作，出台了一系列政策措施，旨在推动城市更新工作取得实质性进展。在这个时代背景下，城市更新需要充分发挥市场机制和政府引导作用，创新投融资机制，加强政策支持，形成政府、企业、社会多元参与的良好格局，共同推动城市更新工作迈向更高水平。

2.把握城市更新的战略定位

(1)城市更新作为国家战略，其核心定位在于提升城市品质和功能，推动城市可持续发展。这要求我们在战略规划中，将城市更新与国家经济社会发展大局相结合，确保城市更新工作与国家战略目标相一致，形成城市发展的新动力。

(2)在战略定位上，城市更新应聚焦于优化城市空间布局，提升城市综合承载能力，促进产业转型升级，增强城市创新能力。通过城市更新，我们要实现城市经济、社会、生态、文化的协调发展，为人民群众创造更加美好的生活环境。

(3)同时，城市更新战略定位还需充分考虑区域协调发展和城乡融合发展。我们要在区域层面推动城市间合作与竞争，实现资源共享和优势互补；在城乡层面，推动城市与乡村的互动发展，促进城乡一体化，实现全体人民共同富裕。这样的战略定位有助于构建现代化城市体系，推动我国城市迈向高质量发展。

3.明确城市更新的目标要求

(1)明确城市更新的目标要求，首先应聚焦于提升城市居住品质。以北京市为例，截至2023年，已完成老旧小区改造项目超过1000个，受益居民超过200万户。通过实施这些项目，居民的居住环境得到了显著改善，老旧小区的房屋质量、配套设施和居住环境均得到提升。

(2)在提升城市功能方面，城市更新的目标要求是优化城市空间布局，提高城市综合承载能力。例如，上海市通过城市更新，将原本的低效工业区转变为高密度的商务区和居住区，不仅提高了土地利用效率，还增加了城市绿化面积，提升了市民的生活质量。据数据显示，上海市城市更新项目累计新增绿化面积超过500万平方米。

(3)此外，城市更新还要求加强生态环境保护，推进绿色低碳发展。以深圳市为例，截至2023年，深圳市累计完成约1000个绿色建筑项目，其中超过300个项目获得了绿色建筑认证。通过这些项目，深圳市实现了建筑节能约30%，减排二氧化碳约100万吨，为城市可持续发展奠定了坚实基础。

二、全面把握城市更新的基本原则

1.坚持规划引领

(1)坚持规划引领是城市更新工作的核心原则之一。规划作为城市发展的蓝图，对于指导城市更新方向、明确更新目标、统筹资源配置具有重要意义。在城市更新过程中，必须将规划作为先导，确保更新工作有序、高效、科学地进行。例如，广州市在推进城市更新时，始终坚持规划先行，通过编制详细的更新规划，明确了更新区域的功能定位、空间布局、产业发展等关键要素，为城市更新提供了明确的指导。

(2)规划引领要求城市更新工作要以人民为中心，充分考虑居民的实际需求。规划应注重历史文化传承，保护城市特色风貌，同时也要关注城市可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。以杭州市为例，在西湖景区周边的城市更新中，杭州市政府坚持规划引领，既保留了历史文化遗产，又提升了景区周边的居住环境，实现了城市与自然的和谐共生。

(3)规划引领还需强化法治保障，确保规划的科学性和权威性。规划应遵循法律法规，经法定程序批准后，成为城市更新工作的法定依据。在实际操作中，规划应具备一定的弹性，能够根据实际情况进行调整和优化。例如，深圳市在城市更新过程中，通过制定《深圳市城市更新条例》，明确了城市更新的法律地位、程序和责任，为城市更新提供了法治保障，确保了规划引领的有效实施。

2.注重民