政治机会结构视域下公众非制度化利益表达的发生机理——基于环境群体性事件的案例分析.pdfVIP

第21卷第2期天津行政学院学报VDI.21，N0.2

2019年3月JOURNALOFTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTEMar.2019

DOI：10.16326/j.cnki.1008-7168.2019.02.010

政治机会结构视域下公众非制度化利益表达

的发生机理

——基于环境群体性事件的案例分析

马胜强，吴群芳

(北京科技大学，北京100083)

摘要:非制度化利益表达是利益主体无法通过组织化利益表达途径的情况下，采取制度之外的非规范手段

表达利益诉求的利益表达形态。基于制度结构与社会行动者互动的分析框架，政治机会结构理论构成了发生学

意义上非制度化利益表达的重要分析工具。封闭的环境决策体制、精英联盟对抗议议程的建构、媒体的情绪化传

播以及地方政府的不当回应为公众采取非制度化方式表达利益诉求提供了政治机会，共同引发了环境群体性事

件中公众非制度化利益表达的发生。

关键词：政治机会结构；非制度化利益表达；环境群体性事件

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1008_7168(2019)02-0074-07

进入新世纪以来，随着环境污染的日益严重以及公众环保意识的不断增强，环境群体性事件成为

我国环境矛盾和环境问题的集中体现，并呈现出高发频发的严峻态势。自2000至2013年的十四年间，

规模为百人的群体性事件达871起，其中因公民与社会组织或者政府之间矛盾引发的群体性事件高达

770起，占88.4%,而万人以上的群体性事件中，由环境问题引起的占到半数[1](^27°__。从政治系统与社

会环境互动的分析维度看，环境群体性事件是公众缺乏有效利益表达途径的结果，具体表现为公众的

非制度化利益表达方式。深入探析我国环境群体性事件中公众非制度化利益表达的发生机理,不仅是

公众利益表达有序化建设的前提基础，也可为减少乃至杜绝环境群体性事件提供有益的对策思路。

一、利益表达与非制度化利益表达

作为结构功能主义的代表学者，阿尔蒙德(GabrielA.Almond)认为当某个集团或个人提出一项

收稿日期：2018-10-21

基金项目：国家社会科学基金青年项目“环境群体性事件中公众非制度化利益表达及其治理逻辑研究”

(17CZZ017);中央高校基本科研业务费项目“公共领域跨界治理问题研究”（FRF-BR-17-006B);北京科技大学2017

年度（第六批）全英文教学示范课程建设项目（KC2017QYW07)。

作者简介：马胜强（1983—），男，辽宁大连人，北京科技大学文法学院讲师，博士；

吴群芳（1975_),女，浙江东阳人，北京科技大学文法学院教授，博士。

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要求时，政治过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达”[2](pl99)。杰克•普拉诺(JackC.Plan)

将利益表达界定为“向政治系统提出的一种要求是把人们的态度、意见、信仰转变为向政府行动表

示要求的方式”[3](p6)。作为政策过程的逻辑起点，只有在利益表达阶段尽可能吸纳不同社会群体的利

益诉求，才能保证政策方案代表社会利益的“最大公约数”，进而获得社会公众的政策认同。利益表达往

往意味着冲突，因为它包括了为达到争取利益的目标而采取的施加压力的方式[4]。社会利益结构的分

化意味着不同利益主体具有了异质化的利益诉求。然而，不同利益主体利用现有制度化利益表达渠道

的实际能力有所不同，当利益表达行为难以通过制度化渠道有效地影响政治系统的政策制定时，部分

社会群体往往会“绕开”现有的制度化渠道，采取不可控的方式来表达其利益诉求，通常以游行、示威、

罢工、罢课、集会、骚动、暴乱等为主要形式[5]fc2°w。

关于非制度化利益表达，目前的研宄相对有限。周雪光将社会转型期我国非制度化的集体行动界

定为理性个体表达