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新就业形态劳动者职业伤害保障制度

引言

随着数字经济的快速发展，以平台经济为代表的新就业形态蓬勃兴起，外卖骑手、网约车司机、网络主播、即时配送员等新就业群体规模持续扩大。这类劳动者依托互联网平台实现就业，工作模式突破了传统劳动关系的“从属性”特征，呈现出用工关系灵活化、工作时间碎片化、劳动过程平台化等特点。然而，灵活就业的背后是职业风险的凸显——外卖骑手在送餐途中遭遇交通事故、网约车司机因长时间驾驶引发职业病、直播从业者因设备故障导致人身伤害等事件屡见不鲜。由于传统工伤保险以“劳动关系”为参保前提，新就业形态劳动者大多无法纳入其中，一旦发生职业伤害，往往面临“维权无门、赔付无据”的困境。在此背景下，新就业形态劳动者职业伤害保障制度应运而生，成为补齐社会保障体系短板、维护劳动者权益的重要制度创新。

一、制度建立的背景与必要性

（一）新就业形态的发展现状与特征

新就业形态是数字经济时代的产物，其核心是通过互联网平台整合资源，实现劳动者与需求方的精准匹配。据统计，我国新就业形态劳动者规模已达数亿人，覆盖餐饮、交通、家政、知识服务等多个领域。与传统就业相比，这类就业模式具有三个显著特征：一是用工关系的非标准化，劳动者与平台企业多为“合作关系”而非“劳动关系”，双方不签订劳动合同；二是工作自主性强，劳动者可自由选择接单时间、地点和数量；三是劳动过程依赖平台算法管理，从派单、计价到考核均由平台系统自动完成。这些特征虽提升了就业灵活性，但也削弱了劳动者的职业保障基础。

（二）职业伤害风险的特殊性与传统保障的局限性

新就业形态劳动者的职业风险呈现“高频次、高不确定性”特点。以外卖骑手为例，其工作场景多为道路骑行，需应对交通拥堵、天气变化、客户催单等多重压力，交通事故发生率远高于传统行业；网约车司机因长时间保持固定姿势，颈椎病、腰椎病等职业病高发；直播从业者则可能因设备漏电、场地安全隐患等遭受意外伤害。然而，传统工伤保险制度以“劳动关系”为参保门槛，要求用人单位与劳动者存在明确的管理与被管理关系，而新就业形态劳动者与平台企业之间缺乏这种“从属性”，导致其无法纳入工伤保险覆盖范围。即使部分劳动者通过商业保险获得一定保障，也普遍存在保费高、赔付范围窄、理赔流程复杂等问题，难以满足实际需求。

（三）建立专门保障制度的现实紧迫性

职业伤害保障缺失不仅损害劳动者的切身利益，更影响社会公平与经济可持续发展。一方面，劳动者因职业伤害导致的医疗费用、收入损失若无法得到合理补偿，可能陷入经济困境，甚至引发家庭危机；另一方面，保障缺失会降低劳动者的职业安全感，削弱就业稳定性，制约新就业形态的健康发展。此外，随着共同富裕目标的推进，完善新就业形态劳动者权益保障已成为社会共识，建立专门的职业伤害保障制度既是回应民生关切的必然要求，也是推动社会保障体系向更公平、更可持续方向发展的重要举措。

二、职业伤害保障制度的核心内容与创新点

（一）制度设计的基本原则

新就业形态劳动者职业伤害保障制度坚持“问题导向、灵活适配、多方共担”的设计理念。问题导向即针对传统工伤保险无法覆盖的痛点，突破“劳动关系”限制，将保障对象扩展至所有新就业形态劳动者；灵活适配指制度设计需与新就业形态的灵活性相匹配，在参保方式、缴费标准、待遇申领等环节体现弹性；多方共担则强调平台企业、劳动者、政府共同参与，形成责任共担机制，避免单一主体负担过重。

（二）覆盖范围与参保方式

制度覆盖范围明确指向依托互联网平台完成工作、与平台企业不存在传统劳动关系的劳动者，具体包括但不限于外卖配送员、网约车驾驶员、即时速递员、网络预约家政服务员等。参保方式上，实行“平台参保为主、个人自愿为辅”的模式：平台企业作为职业伤害风险的主要关联方，需为在其平台注册并从事正常经营活动的劳动者统一参保；劳动者可根据自身情况选择是否额外投保补充保险。缴费机制采用“按单计费、灵活缴纳”，平台企业按劳动者接单量或服务时长缴纳保费，缴费标准根据不同行业的风险等级动态调整，既确保基金可持续，又避免增加企业过重负担。

（三）待遇标准与申领流程

职业伤害保障待遇主要包括医疗救治费用、伤残津贴、一次性伤残补助金、工亡补助金等，参照工伤保险待遇标准执行，确保劳动者在发生职业伤害时能获得与工伤保险相当的保障水平。申领流程坚持“便捷高效”原则：劳动者发生职业伤害后，可通过平台APP在线提交申请，上传事故现场照片、医疗诊断证明等材料；平台企业需在规定时间内核实信息并提交至保障经办机构；经办机构通过大数据比对、实地核查等方式确认伤害性质后，在15个工作日内完成待遇发放。对于紧急情况，允许先救治后补手续，最大程度保障劳动者的救治权益。

（四）与传统工伤保险的差异化创新

相较于传统工伤保险，新制度的创新点主要体现在三个方面：一是参保门槛突破“劳动关系”限制，以“职业关