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研究报告

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省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高资源利用效率、降低能源消耗、减少污染物排放为核心，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)我们要紧紧围绕推动经济社会发展全面绿色转型，以加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化生态文明建设为抓手，以推动绿色发展、循环发展、低碳发展为重点，全面提升绿色发展水平。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全绿色低碳循环发展的政策体系、市场体系和法治体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

(3)在指导思想方面，我们要紧密结合我国实际，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动绿色发展、循环发展、低碳发展为重点，全面提升绿色发展水平。要坚持以人民为中心的发展思想，切实保障人民群众的生态环境权益，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要充分发挥科技创新的引领作用，加快绿色低碳技术创新，推动产业结构优化升级，提高资源利用效率，降低能源消耗，减少污染物排放，为实现经济社会可持续发展奠定坚实基础。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，绿色低碳循环发展经济体系初步建立，能源结构优化取得明显进展，非化石能源消费比重达到15%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降13.5%。例如，在工业领域，重点行业单位产品能耗平均降低5%以上，绿色低碳技术创新取得重要突破，新能源汽车产销量达到600万辆左右，可再生能源装机容量达到12亿千瓦以上。

(2)到2030年，绿色低碳循环发展经济体系更加完善，能源结构进一步优化，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗比2005年下降65%。例如，在交通领域，新能源汽车保有量达到4000万辆左右，城市公共交通电动化率显著提升，绿色建筑占比达到50%以上，工业固体废物综合利用率达到60%以上。

(3)到2060年，绿色低碳循环发展经济体系全面建成，能源结构实现根本性转变，非化石能源消费比重达到80%以上，单位地区生产总值能耗比2005年下降95%。例如，在农业领域，化肥农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率达到90%以上，农村生活污水和垃圾得到有效治理，森林覆盖率提高到25%，实现碳排放达峰后稳中有降，为全球应对气候变化作出更大贡献。

3.基本原则

(1)坚持新发展理念。牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将绿色发展贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济社会发展全面绿色转型。

(2)坚持问题导向。针对当前经济社会发展中存在的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，着力解决发展不平衡不充分的问题，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(3)坚持改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化生态文明体制改革，完善绿色低碳循环发展的政策体系、市场体系和法治体系，激发全社会参与绿色低碳循环发展的积极性、主动性和创造性。同时，加强科技创新，推动绿色低碳循环技术突破和应用，提升绿色发展水平。

二、优化产业结构

1.加快发展绿色低碳产业

(1)加快发展绿色低碳产业，我们将重点培育壮大节能环保、新能源、新材料、高端装备、绿色建筑等战略性新兴产业。例如，在节能环保领域，通过推广高效节能技术和产品，2025年将实现年节能量达到1亿吨标准煤。新能源产业方面，全国太阳能发电装机容量预计到2025年将达到2.5亿千瓦，风电装机容量达到2.8亿千瓦。

(2)鼓励企业加大绿色低碳技术研发投入，推动绿色低碳技术创新和成果转化。以新能源汽车为例，支持新能源汽车整车和关键零部件研发，推动纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场占有率显著提升。到2025年，新能源汽车销量预计将达到1000万辆，带动相关产业链产值超过1万亿元。

(3)推动绿色建筑和绿色交通发展，提升建筑节能水平，推广绿色建材。在绿色交通方面，加强城市公共交通电动化，