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县级地方服务型政府建设研究——以汝南县为个案分析

一、引言

服务型政府建设是我国行政管理体制改革的重要方向，对于县级地方政府而言，建设服务型政府更是提升治理能力、满足民众需求、推动地方发展的关键举措。汝南县作为河南省的一个县级行政区，在服务型政府建设过程中既有一定的成效，也面临着诸多挑战。本文以汝南县为个案，对县级地方服务型政府建设进行深入研究，旨在总结经验、发现问题，并提出针对性的优化路径，为其他县级地方政府的服务型政府建设提供参考。

二、汝南县服务型政府建设的现状

（一）取得的成效

政务服务水平有所提升

汝南县积极推进政务服务中心建设，将多个部门的审批服务事项集中到中心办理，实行“一站式”服务，大大缩短了群众和企业办事的时间和流程。同时，开通了网上政务服务平台，部分事项可以在线办理，提高了办事效率和便捷性。例如，企业注册登记等事项通过网上申报，审批时间从原来的几个工作日缩短到现在的1-2个工作日。

公共服务供给不断增加

在教育方面，汝南县加大了对学校的投入，改善了办学条件，提高了教育质量。新建和改扩建了一批中小学和幼儿园，增加了学位供给，缓解了“入学难”问题。在医疗方面，加强了基层医疗卫生机构建设，提高了医疗服务能力，推进了基本公共卫生服务均等化，让群众在家门口就能享受到较好的医疗服务。

社会治理能力逐步增强

汝南县积极探索社会治理新模式，建立了多元化的矛盾纠纷化解机制，通过人民调解、行政调解、司法调解等多种方式，有效化解了社会矛盾。同时，加强了社会治安综合治理，开展了一系列专项整治行动，社会治安状况得到明显改善，群众的安全感和满意度有所提升。

（二）存在的问题

服务意识有待进一步提高

部分政府工作人员仍然存在着“官本位”思想，服务意识不强，对群众的需求关注不够，在工作中存在推诿扯皮、敷衍了事的现象。例如，一些群众到政府部门办事时，工作人员态度冷漠，不能及时为群众解决问题。

政务服务效能仍需提升

虽然汝南县推进了政务服务中心建设和网上政务服务平台建设，但在实际运行中仍存在一些问题。例如，部门之间的信息共享不充分，导致群众办事需要重复提交材料；部分审批事项的流程仍然不够优化，办理时间较长等。

公共服务供给不均衡

汝南县的公共服务供给在城乡之间、不同区域之间存在不均衡的问题。城市地区的公共服务设施相对完善，而农村地区的公共服务设施相对薄弱；一些经济发达的乡镇公共服务水平较高，而一些偏远乡镇的公共服务水平较低。

社会参与度不高

在服务型政府建设过程中，社会力量的参与度不高，政府仍然是公共服务的主要提供者。社会组织、企业和公众在公共服务供给、社会治理等方面的作用没有得到充分发挥，导致服务型政府建设的合力不足。

三、汝南县服务型政府建设存在问题的成因分析

（一）思想观念因素

传统的行政管理观念根深蒂固，部分政府工作人员没有真正树立起“以人民为中心”的服务理念，对服务型政府的内涵和重要性认识不足。在工作中，更多地关注上级的评价，而忽视了群众的需求和满意度。

（二）体制机制因素

行政管理体制不够完善

部门之间的职责划分不够清晰，存在交叉重叠的现象，导致在工作中出现推诿扯皮的情况。同时，行政审批制度改革不够彻底，一些审批事项仍然保留，审批流程不够简化。

监督考核机制不健全

对政府工作人员的监督考核机制不够完善，考核指标更多地侧重于经济发展等硬指标，而对服务质量、群众满意度等软指标的考核不够重视。监督渠道不够畅通，群众的监督作用没有得到充分发挥。

（三）资源配置因素

汝南县的经济发展水平相对较低，财政收入有限，在公共服务设施建设、人员培训等方面的投入不足，导致公共服务供给能力有限。同时，人力资源配置不合理，基层政府工作人员数量不足、素质不高，影响了服务型政府建设的推进。

（四）社会环境因素

社会组织发展不够成熟，数量少、规模小、能力弱，难以承担起公共服务供给和社会治理的责任。公众的参与意识和参与能力不足，对政府工作的监督和评价不够积极主动，也影响了服务型政府建设的进程。

四、汝南县服务型政府建设的优化路径

（一）强化服务意识，树立正确理念

加强思想教育

通过开展专题培训、学习交流等活动，加强对政府工作人员的思想教育，树立“以人民为中心”的服务理念，增强服务意识和责任意识。让政府工作人员认识到服务型政府建设的重要性，将群众的需求放在首位。

转变工作作风

大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。要求政府工作人员深入基层、深入群众，了解群众的需求和诉求，及时为群众解决实际问题。

（二）深化体制机制改革，提升政务服务效能

完善行政管理体制

进一步明确部门之间的职责分工，避免职责交叉重叠。推进机构改革，优化政府组织结构，提高行政效率。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批流程，推行“一窗受