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第1篇

一、前言

应急预案是应对突发事件、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要措施。为提高应对突发事件的能力，确保应急处置工作有序、高效、科学地进行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制定本总纲。

二、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以人民为中心的发展思想，以保障人民群众生命财产安全和社会稳定为目标，提高应对突发事件的能力和水平，构建统一领导、综合协调、分类管理、依法规范、科学高效的应急预案体系。

三、适用范围

本总纲适用于我国境内各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

四、应急预案体系

（一）国家层面

1.国家总体应急预案：明确国家应对突发事件的指导思想、原则、目标和任务，对突发事件进行分类分级，提出应急处置的基本原则和总体要求。

2.国家专项应急预案：针对特定类型或特定领域的突发事件，制定专项应急预案，明确应急处置的组织体系、职责分工、应急响应程序和保障措施。

3.国家部门应急预案：各部门根据职责分工，制定本部门的应急预案，明确应急处置的具体措施和保障条件。

（二）省（自治区、直辖市）层面

1.省级总体应急预案：参照国家总体应急预案，结合本省实际情况，制定省级总体应急预案。

2.省级专项应急预案：针对本省特定类型或特定领域的突发事件，制定专项应急预案。

3.省级部门应急预案：各部门根据职责分工，制定本部门的应急预案。

（三）市（地、州、盟）级层面

1.市级总体应急预案：参照省级总体应急预案，结合本市实际情况，制定市级总体应急预案。

2.市级专项应急预案：针对本市特定类型或特定领域的突发事件，制定专项应急预案。

3.市级部门应急预案：各部门根据职责分工，制定本部门的应急预案。

（四）县（市、区、旗）级及以下层面

1.县级总体应急预案：参照市级总体应急预案，结合本县实际情况，制定县级总体应急预案。

2.县级专项应急预案：针对本县特定类型或特定领域的突发事件，制定专项应急预案。

3.县级部门应急预案：各部门根据职责分工，制定本部门的应急预案。

五、应急预案编制

（一）编制原则

1.科学性：应急预案编制应遵循科学原理，确保应急处置的科学性和有效性。

2.实用性：应急预案应紧密结合实际，具有可操作性。

3.可持续性：应急预案应具有前瞻性，适应突发事件发展趋势。

4.协同性：应急预案编制应充分协调各部门、各层级之间的关系。

（二）编制程序

1.需求分析：对可能发生的突发事件进行预测和分析，明确应急预案编制的目标和任务。

2.编制方案：根据需求分析，制定应急预案编制方案，明确编制内容、编制方法和时间安排。

3.编制草案：根据编制方案，组织编制应急预案草案。

4.审查修订：对应急预案草案进行审查，提出修改意见，进行修订。

5.发布实施：经批准后，发布实施应急预案。

六、应急预案管理

（一）组织管理

1.建立健全应急预案管理机构，明确职责分工。

2.加强应急预案编制、审查、修订和发布等环节的管理。

3.建立应急预案编制、审查、修订和发布等工作制度。

（二）培训演练

1.定期组织应急预案培训，提高应急处置人员的业务素质。

2.开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。

3.根据演练情况，及时修订应急预案。

（三）信息共享

1.建立健全应急预案信息共享平台，实现信息互联互通。

2.及时收集、整理、分析和发布应急预案相关信息。

3.加强与国内外相关机构和组织的交流与合作。

七、应急处置

（一）应急响应

1.突发事件发生后，立即启动应急预案，进入应急响应状态。

2.各级应急指挥部根据应急预案，迅速开展应急处置工作。

3.采取有效措施，控制突发事件蔓延，减轻损失。

（二）应急处置措施

1.人员疏散与安置：根据应急预案，组织人员疏散和安置，确保人民群众生命安全。

2.现场救援：组织专业救援队伍，开展现场救援工作。

3.保障供应：确保应急救援物资、设备、能源等供应。

4.信息公开：及时发布突发事件相关信息，回应社会关切。

5.心理援助：为受灾群众提供心理援助，帮助他们度过难关。

（三）应急处置结束

1.突发事件得到有效控制，损失得到减轻，社会秩序恢复正常。

2.各级应急指挥部根据实际情况，决定结束应急响应状态。

3.对应急处置工作进行总结评估，提出改进措施。

八、附则

（一）本总纲自发布之日起施行。

（二）本总纲由国务院应急管理部门负责解释。

（三）各级人民政府及有关部门应根据本总纲，结合实际情况，制定具体的应急预案。

（四）本总纲未尽事宜，参照国家有关法律法规执行。

本总纲旨在提高我国应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳