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公职人员职责

一、职责的法律依据

公职人员的职责由宪法、法律、法规及规范性文件明确规定，具有法定性和强制性。《中华人民共和国宪法》第二十七条要求一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。在此基础上，《中华人民共和国公务员法》第十二条明确公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。《中华人民共和国公职人员政务处分法》进一步明确，公职人员不履行或者不正确履行职责的，将给予政务处分。此外，《行政许可法》《行政处罚法》《政府信息公开条例》等法律法规对不同领域公职人员的具体职责作出细化规定，形成以宪法为核心，以专门法律为主体，以行政法规、部门规章为补充的职责法律体系，确保公职人员履职于法有据、权责法定。

一、职责的核心内容

公职人员的职责核心是维护公共利益、执行公共事务、保障公民权利，具体体现为“管理”与“服务”的双重职能。在管理职能方面，公职人员负责制定和执行公共政策，如行政机关负责经济调节、市场监管、社会管理、公共服务；司法机关负责公正司法、维护社会公平正义；监察机关负责监察公职人员行使公权力的情况，调查职务违法和职务犯罪。在服务职能方面，公职人员需以人民为中心，提供高效便捷的公共服务，如教育、医疗、社保、就业等领域的公共服务供给，解决群众“急难愁盼”问题。同时，职责的核心还包括维护国家安全和社会稳定，防范化解重大风险，如公安机关维护社会治安、国家安全机关防范间谍活动、应急管理部门处置突发事件等。此外，公职人员需承担推动国家发展的责任，在经济社会发展中发挥骨干作用，如科技创新、乡村振兴、生态环保等领域的政策落实与推动，确保国家战略目标实现。

一、职责的分类

公职人员的职责按职能领域可分为政治职责、行政职责、司法职责、监察职责等。政治职责主要包括贯彻党的路线方针政策，执行党的决定，维护党的领导和国家政治安全，如党委机关工作人员负责党的建设、意识形态工作；行政职责是行政机关公职人员的核心职责，涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付等具体行政行为，以及政策制定、规划编制、资源配置等宏观管理职能；司法职责由司法机关公职人员承担，包括审判、检察、侦查、执行等，确保法律正确实施；监察职责由监察机关公职人员履行，对公职人员监督、调查、处置，维护公职队伍廉洁性。按层级划分，职责可分为领导职责和非领导职责，领导职责具有决策、指挥、监督权，如各级政府领导人员负责本行政区域内的全面工作；非领导职责侧重执行和落实，如基层公职人员直接面向群众办理具体事务。按性质划分，职责可分为法定职责、约定义务和道德责任，法定职责具有强制约束力，约定义务基于岗位承诺，道德责任体现为职业操守和社会期待。

一、职责履行的基本原则

公职人员履行职责需遵循依法、公正、廉洁、高效的基本原则。依法履职是首要原则，要求公职人员严格按照法定权限、范围、程序和方式行使权力，不得超越权限或滥用职权，如实施行政处罚需遵循“先调查取证、后决定处罚”的程序，保障当事人陈述、申辩等权利。公正履职要求公职人员平等对待行政相对人，不偏不倚，排除歧视、偏见等因素，如在行政许可、资格审查中做到标准统一、过程公开。廉洁履职是底线要求，公职人员不得利用职权或职务上的影响为自己或他人谋取私利，需遵守廉洁从政各项规定，如禁止收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金。高效履职强调提高工作效率和质量，减少办事环节、压缩办理时限，如推行“一窗受理、集成服务”的政务服务模式，方便群众办事。此外，还需遵循民主集中制原则，重大事项集体研究决定；遵循服务至上原则，主动回应社会关切，解决实际问题；遵循权责一致原则，有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

一、职责的边界与限制

公职人员的职责具有明确边界，不得越权履职或失职渎职。边界体现为职权法定，即公职人员的权力来源于法律授权，必须在法定权限范围内行使，如乡镇人民政府不得实施应由县级人民政府行使的行政许可事项；同时，职责需与岗位相适应，不同岗位、层级的公职人员职责范围不同，如市场监管所负责辖区内的日常监管，无权查处跨区域的重大案件。限制主要体现在三个方面：一是程序限制，履职需遵守法定程序，如行政强制措施需经批准并告知当事人理由、依据；二是内容限制，不得作出与法律相抵触的行政行为，如不得设定行政处罚或违反法律规定减损公民权利；三是监督限制，公职人员履职需接受人大监督、民