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中国城市生态资产管理指数报告

2025（发布版）

2025年4月

目录

一、引言 1

二、生态资产管理的概念与理论框架 2

三、指数建构与数据 6

（一）评估思路与指标体系 6

（二）数据来源与指标权重 9

四、结果与分析 10

（一）综合指数 10

（二）四大领域指数 14

五、结论与建议 21

（一）主要结论 21

（二）政策建议 21

六、未来展望 23

附录1中国城市生态资产管理指数2025城市排名 25

附录2主要参考资料 33

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中国生态资产管理指数研究报告

一、引言

2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“深化生态文明体制改革”，强调“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。“绿水青山就是金山银山”理念（简称“两山”理念）已成为习近平生态文明思想的核心理念，而生态产品价值实现是“两山”转化的最终目的和关键落脚点。生态资产管理通过明晰产权和优化体制机制，促进生

态资源向生态产品的全链条转化，是生态产品价值实现过程中发挥承上启下作用的关键一环。如何依靠生态资产的高水平管理促进生态产品价值的高质量实现，是美丽中国建设背景下构建中国哲学社会科学自主知识体系新的重大课题。

《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》指出，到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成。在此关键节点，本报告首先基于国内外前沿理论和中国实际，提出体现中国特色、具有一定原创性的生态资产管理理论框架；其次，在2023年报告基础上，进一步提升中国城市生态资产管理指数体系的学理性、科学性与现实性，对全国339个地级及以上城市生态资产管理进展开展全面评估，形成报告“中国城市生态资产管理指数2025”，旨在动态监测和评估城市生态资产管理的必威体育精装版进展，为提升城市生态资产管理水平，促进生态环境保质量保护和绿色高质量发展提供参考。

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二、生态资产管理的概念与理论框架

自然资源包括可再生的自然资源和不可再生的自然资源，生态资源是自然资源中最活跃的部分。按资源的可再生性质划分，生态资源是可再生的自然资源（Costanza和Daily，1992）；按资源的生物属性划分，生态资源是直接支撑生命的自然资源（SEEAEEA，2014；SEEAEA，2021）。图1展示了生态资源基于特定的生态系统功能对社会-经济系统提供生态系统服务（包含供给、调节、文化及支持服务）的逻辑框架。

图1生态资源提供生态系统服务的逻辑框架

其中，支持服务是生态资源通过内部循环实现生态系统的修复与更新；而供给、调节、文化服务则是生态资源为社会-经济系统提供的产品和服务。然而，生态资源为社会-经济系统提供产品和服务的过程较为复杂，如何有效促进生态资源向生态资产乃至生态产品的转化是当前我国践行“两山”理念过程中应当予以重点关注的问题。

1973年，英国经济学家E.F.Schumacher在著作《小的是美好的》（SmallisBeautiful）中提出了自然资源应被视为资产进行精细化管理的理念。Costanza和Daily（1992）继承并发展该理念，提出自然资源能够在未来产生可持续服务流，资源存量是社会经济系统可持续发展的最低条件。1993年，联合国统计司提出综合环境与经济核算体系（简称SEEA），旨在将自然资源的存量和流量核算纳入国

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民经济宏观决策。联合国《实验性生态系统核算》(简称SEEA-EEA)首次提出“生态系统资产”（EcosystemAsset），与“生态系统服务”（EcosystemService）并列进行实物量与价值量核算。“生态系统资产”与生态资源相对应，指“包含生物、非生物及其相互作用的空间范围”。目前，超过34个国家已试验性地编制生态系统核算标准。

中国关于“生态资产”的讨论基本沿用国际表述，但在国内外生态资源产权制度存在差异的背景下，强调生态资源确权对于中国有效保护和适度开发生态资源具有重要意义。本报告结合国际经验与中国实际，将“生态资产”定义为自然界内由生命和维持生命稳定必备的非生命成分共同构成的、通过确权明确价值归属的、执行一定生态功能的生态资源存量。生物属性、价值属性、增值属性、产权属性是其鲜明特征。

·生物属性。生态资产仅包含生命存在所必需的生物—物理成分，不包含与生命支持无直接关联的非生物要素，例如矿产与