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提升食品安全的监管措施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

短期（1-3月）：完成食品生产经营主体排查，落地“基础监管措施”（台账建立、日常巡查），主体建档率≥95%，重点环节抽检覆盖率≥80%，食品安全投诉处理率100%。

中期（3-6月）：形成“源头管控-过程监管-末端追溯”全链条体系，覆盖100%食品品类，不合格食品召回率100%，违法违规行为查处率≥95%，群众食品安全满意度提升至85%。

长期（6-12月）：建立食品安全长效监管机制，实现“监管智能化-风险预警精准化-主体责任常态化”，食品安全事故发生率下降60%，食品抽检合格率稳定在98%以上，监管经验区域推广率≥70%。

（二）定位

适用场景：覆盖食品生产（加工企业、作坊）、流通（商超、农贸市场）、消费（餐饮门店、食堂）全环节，解决“源头污染、过程失控、追溯缺失、处罚不严”痛点，适配“群众健康保障、市场秩序规范、产业健康发展”需求。

角色定位：衔接市场监管部门、农业农村部门、卫健部门、食品生产经营主体，提供“排查-监管-执法-科普”全流程框架，推动“监管目标-部门协同-主体自律”协同。

价值定位：以“群众健康为核心、全程监管为原则”，避免“重处罚轻预防、重末端轻源头”，实现“保障饮食安全、提振消费信心、推动产业升级”三重价值。

二、方案内容体系（核心监管措施）

（一）食品源头管控

农产品源头监管：

种植养殖环节：推行“标准化生产”（如农药兽药使用规范、产地环境检测），建立“种植养殖档案”（记录投入品使用、采收时间），档案覆盖率≥90%；开展产地抽检（每季度1次），农残兽残超标率控制在3%以内。

投入品管理：严查“违禁农药、非法添加剂”，建立农资经营主体台账，实行“购买实名登记”，违法农资查处率≥95%，投入品追溯率≥80%。

食品原料管控：

原料验收：生产企业需查验原料“检验合格证明、溯源信息”，无合格证明的一律拒收，原料验收合格率100%；建立“原料供应商黑名单”，失信供应商3年内禁止合作。

储存监管：督促企业规范原料储存（温湿度控制、分区存放），定期开展储存环节抽检（每月1次），变质原料销毁率100%，杜绝不合格原料流入生产环节。

（二）生产加工环节监管

生产过程规范：

资质管理：严查无资质生产行为，小作坊实行“备案管理”（明确生产范围、卫生标准），资质合规率100%；督促企业落实“生产全过程记录”（投料、加工、出厂检验），记录完整率≥95%。

关键环节管控：对高风险品类（肉制品、乳制品）实行“关键点监控”（如杀菌温度、保质期标注），安装视频监控并接入监管平台，监控覆盖率≥80%；每季度开展生产环节专项检查，违法违规整改率100%。

出厂检验监管：

企业自检：要求生产企业配备自检设备，出厂食品自检率≥90%（高风险品类100%），自检不合格产品严禁出厂；监管部门每半年开展“企业自检能力核查”，核查达标率≥95%。

监督抽检：按“双随机、一公开”原则开展抽检，高风险品类每月1次，普通品类每季度1次，抽检结果7个工作日内公示，不合格产品核查处置率100%。

（三）流通与消费环节监管

流通环节管控：

经营主体监管：建立“商超、农贸市场监管台账”，记录食品来源、保质期、储存条件，台账更新及时率100%；严查“过期食品、三无产品”，发现即下架销毁，下架率100%。

冷链食品监管：对进口冷链食品实行“三证一码”管理（通关单、消毒证明、检测报告、追溯码），未达标者不得销售；冷链仓储设施定期消毒（每周1次），消毒记录留存≥6个月，冷链食品追溯率≥90%。

消费环节管控：

餐饮安全监管：推行“明厨亮灶”（餐饮门店覆盖率≥85%、学校食堂100%），严查“后厨卫生、餐具消毒、从业人员健康证”，违法违规查处率≥95%；建立“餐饮单位分级管理”（A/B/C级），分级结果向社会公示。

集体用餐监管：学校、企业食堂实行“食材统一采购”，建立“大宗食材供应商库”，供应商资质审核率100%；每季度开展集体用餐抽检，不合格率控制在2%以内，严防群体性食源性疾病。

（四）追溯体系与风险防控

全链条追溯建设：

追溯平台搭建：推动“食品追溯平台”全覆盖，实现“生产-流通-消费”信息互联互通，企业接入率≥90%（高风险品类100%）；消费者可通过“扫码”查询食品来源、检验信息，追溯查询便捷率≥95%。

追溯信息管理：督促企业完整上传追溯信息（原料采购、生产批次、销售去向），信息上传准确率≥90%；监管部门定期核查追溯数据，虚假信息查