什么是事故隐患排查治理和防治的责任主体.docxVIP

什么是事故隐患排查治理和防治的责任主体

一、事故隐患排查治理和防治的责任主体

（一）责任主体的法律定义

事故隐患排查治理和防治的责任主体，是指根据法律法规规定，对生产经营活动中事故隐患的排查、治理、防控工作负有法定职责的组织和个人。其核心在于“法定职责”，即责任主体的确立与职责范围直接由法律、行政法规、部门规章等规范性文件予以明确，而非基于约定或自愿。《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。”《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条进一步界定：“本规定所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业、个体工商户等生产经营单位，是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。”上述规定从法律层面将生产经营单位定位为核心责任主体，同时通过“主要负责人”“分管负责人”“各部门及岗位人员”等层级划分，构建了责任主体的内部架构。

（二）责任主体的核心特征

责任主体具备以下核心特征：一是法定性，即责任主体的范围及职责由法律直接设定，不得通过协议等方式转移或免除，例如生产经营单位不得以与承包方、承租方约定为由，免除其对事故隐患排查治理的法定责任；二是主体性，即责任主体必须是能够独立承担法律责任的实体或个人，如企业法人、个体工商户、具备完全民事行为能力的自然人等，不具备独立责任能力的组织或个人不能成为责任主体；三是责任明确性，即不同责任主体在事故隐患排查治理中的职责边界清晰，例如主要负责人负总责，分管负责人负分管领域责任，岗位人员负岗位直接责任，避免职责交叉或空白；四是动态性，即责任主体可能因生产经营活动变化而调整，如企业并购、业务重组后，新的生产经营单位或其指定的责任主体应及时承接原责任主体的职责。

（三）责任主体的具体范围

责任主体涵盖多元主体，形成“生产经营单位为核心、监管部门为监督、第三方为支撑”的责任体系。1.生产经营单位及其内部人员：生产经营单位是事故隐患排查治理的直接责任主体，包括矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹等高危行业领域的生产经营单位，以及一般工商贸企业、服务业单位等。其内部责任主体包括：主要负责人（法定代表人、实际控制人、总经理等）对事故隐患排查治理工作全面负责，组织制定制度、保障投入、督促落实；分管负责人（分管安全、生产、技术等的负责人）对分管范围内的隐患排查治理负直接领导责任；安全生产管理部门及人员负责具体组织实施，包括隐患排查的组织协调、建档登记、跟踪督办等；各业务部门负责人对本部门业务范围内的事故隐患排查治理负直接管理责任；一线岗位人员对岗位作业中的隐患排查负直接责任，及时发现并报告隐患。2.政府及监管部门：依据《安全生产法》第十条，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内事故隐患排查治理工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对相关行业、领域的事故隐患排查治理实施监督管理。监管部门的责任包括制定排查治理标准、监督检查生产经营单位落实情况、重大隐患挂牌督办、依法查处违法行为等，但需明确监管部门是“监督责任主体”，而非直接排查治理的责任主体，其职责在于督促生产经营单位履行主体责任。3.第三方技术服务机构：包括安全评价机构、检测检验机构、安全生产标准化评审机构等，其在为生产经营单位提供隐患排查技术服务时，对出具的评估报告、检测数据的真实性、准确性负责，若因服务不到位导致隐患未能及时发现或治理，需承担相应法律责任，此类机构属于“辅助责任主体”。

二、事故隐患排查治理和防治的责任主体的具体职责

（一）生产经营单位的主要负责人职责

1.组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。主要负责人需根据《安全生产法》第二十一条第五项要求，牵头制定本单位的安全风险分级管控制度，明确风险等级划分标准，并同步建立隐患排查治理机制。这包括组织相关部门识别生产活动中的风险点，如设备老化、操作流程缺陷等，形成风险清单。随后，针对高风险区域制定隐患排查计划，明确排查频次、方法和责任人。例如，在化工企业中，主要负责人应组织团队对反应釜、管道系统进行风险评估，并设定每月至少一次的全面排查制度。同时，确保该机制与日常生产活动无缝衔接，避免因机制僵化导致排查流于形式。

2.督促、检查本单位的安全生产工作。主要负责人需定期组织安全检查活动，覆盖生产全流程，包括原材料采购、生产加工、仓储运输等环节。检查方式包括现场巡查、台账审核和员工访谈，重点验证隐患排查治理措施的落实情况。例如，在建筑工地，负责人应每周带队检查脚手架安全防护、用电设备接地等，对发现的问题如未佩戴安全帽行为，立即要求整改。此外，督促各部门提交隐患