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食品中残留农业化学品必定列表制度

“食品中残留农业化学品必定列表制度”简称“必定列表制度”（PositiveListSystem）。是指日本为加强食品（涉及可食用农产品）中农业化学品（涉及农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定一项新制度。日本“必定列表制度”涉及农业化学品残留限量涉及“沿用原限量原则而未重新制定暂定限量原则”、“暂定原则”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律原则”五大类型。其中，“沿用原限量原则而未重新制定暂定限量原则”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量原则2470条：“暂定原则”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量原则51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律原则”是对未涵盖在上述原则中所有其她农业化学品制定一种统一限量原则：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行“必定列表制度”对食品中农业化学品残留限量规定更加全面、系统、严格。

一、日本“必定列表制度”出台背景和重要内容

日本是食品和农产品进口大国，当前60%左右农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁浮现农业化学品超标事件，同步日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重信任危机。与此同步，在“必定列表制度”出台之前，日本只对当前世界上使用700余种农业化学品中350种农业化学品进行了登记或制定了限量原则．对于进口食品中也许具有别的400各种农业化学品。则无明确监管办法，监管事实上处在失控状态，严重威胁日本食品安全。在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品必定列表制度”。

二、“必定列表制度”对中华人民共和国农产品出口影响

日本“必定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量原则之严格，可以说前所未有。因而，“必定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品出口。6月，由于日本实行“必定列表制度”、提高蜂王浆技术指标，中华人民共和国蜂王浆公司已开始遭遇退货，使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响中华人民共和国商品。

日本是中华人民共和国最大农产品出口市场。近年来，中华人民共和国对日本农产品出口额保持持续增长，对日出口农产品占中华人民共和国农产品出口总额基本保持在30%左右，重要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等五大类产品。其中，鸡肉制品、鳗鱼、大米、香菇等45种商品，茶叶、蘑菇罐头、红小豆等15种商品，海带、玉米、苹果汁等商品。日本分别是中华人民共和国第一、二、三大出口市场。依照日方进口记录资料．中华人民共和国干鲜香菇、木耳、保鲜大蒜、芦笋罐头、大葱、保鲜豌豆、水煮笋、烤鳗、蜂蜜等商品在日本进口中比重均占90%以上；胡萝卜及萝卜、绿豆、荞麦、红小豆、菜花、板栗、姜、花生仁果、茶叶、冷冻草莓、洋葱、肠衣、苹果汁、松茸、梭子蟹、香肠、冷冻菠菜等商品进口份额均在50%以上。

由于中华人民共和国出口日本农产品规模大、品种多，并且大多数产品在日本进口市场中占有较高份额。因而，“必定列表制度”必然对中华人民共和国输日农产品产生深刻影响。

1．“必定列表制度”使对日农产品出口受阻

当前，中日农业化学品残留限量原则差别大。中华人民共和国农业化学品残留限量原则尚不健全，不但设限项目少并且限量规定低，与“必定列表制度”有很大差距。“必定列表制度”对516种农药制定了详细限量原则，而中华人民共和国对其中405种农药未制定任何限量原则，占总量78%．涉及187种（类）农畜产品和32061条限量原则。“必定列表制度”对236种兽药和饲料添加剂制定了详细限量原则，中华人民共和国对其中120种未制定任何限量原则，涉及畜禽及水产品45类，限制原则1824条。中华人民共和国农业化学品残留限量原则宽松。对同一种产品，日本暂定限量原则严于中华人民共和国现行限量原则农业化学品74种（类）、247项，占总量25%。可见，“必定列表制度”实行后。在这样原则体系下生产农产品出口日本容易受阻。

据日本厚生劳动省发布各口岸卫生检疫所资料记录显示：中华人民共和国是出口日本农产品及食品被检查出不合格并被扣留批次最多国家，全年记录477批次，占日本扣留总批次43%。日本厚生劳动省在5月至9月期间参照“必定列表制度”中新原则对来自中华人民共和国、美国和泰国等20个国家（地区）进行农药残超标摸底检查