养老金并轨专项方案获得通过公务员或普涨工资.docVIP

养老金并轨方案取得经过公务员或普涨工资

关键提醒：12月23日中央经过养老金并轨方案，党政机关、机关建立和企业相同基础养老保险制度，实施单位和个人缴费。有分析表示，部分基层公务员余元收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革和完善工资制度同时推进，或意味着公务员立即普涨工资。

养老保险破除“双轨制”改革最终有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作相关统筹推进城镇社会保障体系建设工作情况汇报。汇报称，机关机关和城镇职员统一养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议经过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

焦点

养老保险改革方案确定全国同时实施

马凯在汇报中称，推进机关机关养老保险制度改革，建立和城镇职员统一养老保险制度。根据中央布署，相关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议经过。

马凯表示，改革基础思绪是一个统一、五个同时。“一个统一”，即党政机关、机关建立和企业相同基础养老保险制度，实施单位和个人缴费，改革退休费计发措施，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同时”，即机关和机关同时改革，职业年金和基础养老保险制度同时建立，养老保险制度改革和完善工资制度同时推进，待遇调整机制和计发措施同时改革，改革在全国范围同时实施。

解读

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养老金并轨后差距逐步缩小

问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%养老金替换率，退休金约为在职员资八九成；企业职员一直缴纳养老金，养老金却只有在职员资约4成，养老双轨制待遇差距大根本之一即养老金替换率，替换率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗？

答：北京师范大学中国收入分配研究院实施院长李实教授认为，党政机关、机关建立和企业相同基础养老保险制度这一大前提，说明机关机关和企业养老金替换率必将逐步拉近。但二者差异过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。

对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为表现改革决心，机关机关养老金替换率最少应该先降低10%至15%。相对小幅降低水平，更利于改革推行。

李实认为，国家应确立机关机关养老金替换率逐步下调机制，并确定逐年下调百分比。如经过8—时间，将机关机关和企业养老金替换率水平逐步拉近至只有10%至20%差距。

2

改革早期或分三类养老基金

问：19个省级地域出现当期职员养老保险基金收不抵支，缺口累计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职员养老保险基金要为机关机关退休人员发养老金？

答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、机关既然要建立和企业相同基础养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全依据缴费年限、缴费百分比多寡，来计算最终应得待遇。

但从实际看，并轨后党政机关、机关和企业养老金替换率在改革早期估计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险现在还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金组成大头情况。再考虑到党政机关、机关人员参保早期个人缴费积累少问题，为避免出现职员养老保险基金背上新加入机关机关退休人员待遇这一沉重包袱情况，李实认为，还是应分别设置党政机关、机关和企业三个养老保险基金。并轨早期，三个“池子”资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

3

实施新老有别政策利推改革

问：依据汇报，机关和机关同时改革，且改革在全国范围同时实施。立即退休机关机关人员、新入职人员、在职人员，会否区分对待？

答：人社部教授咨询委员会教授、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别政策，是改革顺利推行关键方法。“老人”和“中人”全部有社保视同缴纳阶段，继续认可这一缴费工龄很关键。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后怎样折算退休待遇，还需要相关部门后续出台相关细则加以明确。

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改革后公务职员资或现普涨

问：养老保险制度改革和完善工资制度同时推进，是否意味着公务员立即普涨甚至大涨工资，变成由财政买单局面？

答：对于完善工资制度，孙洁提出，因为无法直接介入企业工资发放问题，这应该关键针正确是公务员群体。目前中国西部地域公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低问题。部分基层公务员余元收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，首先应优先提升西部公务员和基层公务员工资水平；其次应整体建立公务员职务和职级并行制度，使得升迁无望基层公务员起码能够得到收入上升通道，名正言顺地涨工资。

李实提议在结合各地物价和社会平均工资基础上，为各级公务员深入制订更明确工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补助。她估计改革后公务职员资有可能实现普涨，但大幅增加可能性则较小。

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提议