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国内外清洁生产进展现状综述

面对严重的工业污染、能源危机、生态环境遭受破坏这一系列的问题,人们

开始在进行反思的基础上采取一些污染治理措施。传统的末端治理方法,虽然投

入了大量的人力、物力、财力,但治理效果并不理想。因此人们意识到仅单纯依

靠末端治理已经不能有效地遏制环境状况的恶化,不能从根本上解决工业污染

和环境恶化问题。解决的方法只有从源头全过程考虑,清洁生产应运而生。1989

年联合国环境规划署工业与环境中心制定了《清洁生产计划》,在全球范围内推

行清洁生产。按照联合国环境规划署的定义,清洁生产是指将综合预防的环境战

略,持续地应用于生产过程和产品中,以便减少对人类和环境的风险。清洁生产

作为一种战略理念,强调节约资源,对我国和国际社会都具有重要的意义。我国

应该多多借鉴国外清洁生产的先进经验,努力提高企业生产在国际上的竞争力,

实现经济效益和环境效益的统一。

1国内清洁生产状况

我国的清洁生产工作具有较长的历史,可以追溯到以强化环境管理为主的

种种做法。环保部门多年来要求积极推进工业企业采用先进生产工艺,强化内部

环境管理,减少生产过程中的物料流失和污染物的产生,通过物料衡算实现污

染物流失总量控制等,就是典型的清洁生产措施。我国主要在以下方面取得了一

些进展:(1)企业示范。自1993年以来,在环保部门、经济综合部门和工业行业

管理部门的共同推动下,有24个省(自治区、直辖市)已经开展或正在启动清

洁生产示范项目,涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机

制造业、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通业等。截止1997年

底,全国已有219家企业实施了清洁生产审核。清洁生产方案的实施取得了约5

亿元/a的经济效益。环境效益也很明显,减排COD7.8万t/a,减排废水量126

万t/a,减排废气8亿m3/a。(2)培训与交流。目前在我国已有11000多人次参

加了清洁生产培训。通过多种培训和示范,大量不同层次的管理者了解了清洁生

产,有关技术人员获得了专门的清洁生产知识和技能。其中包括11个清洁生产

审核员基础课程培训班(培训了240名清洁生产外部审核员)、约50个清洁生

产基础知识培训班(培训学员约3000人)、约400个清洁生产内审员培训班

(参加学员8000人次)。(3)机构建设。自1994年底以来,全国已建立了16个

清洁生产中心。包括1个国家级中心、4个行业中心(包括石化、化学、冶

金和飞机制造业)和11个地方中心(包括北京、上海、天津、陕西、黑龙江、

山东、江西、辽宁、内蒙古、新疆自治区和呼和浩特市),为推动清洁生产在我

国的实施提供了强有力的技术支持。(4)政策研究。在一些清洁生产国际合作项

目中包含了政策研究的内容。1997年4月,国家环保局发布了《关于推行清洁

生产的若干意见的通知》(环发【1997】232号),要求地方环境保护行政主管

部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中,深入推动清洁生产。该文件结合现

有的环境管理法规,对提高清洁生产意识、加强宣传培训、开拓国际合作领域等

几个方面提出了要求;结合现有环境管理制度,制定了推动清洁生产改革的基

本框架和工作准则。另外,一些地方政府和环境保护部门也制订了关于清洁生产

的条例和政策,如太原市政府拟订的《清洁生产条例》,即将报请省人大批准;

陕西省制定并实施了企业清洁生产审核的经济刺激政策,将部分排污费返还给

企业进行清洁生产审核,推动企业实施清洁生产。1995年以来,清洁生产开始

写进国家环保法律中去,如1995年发布的《中华人民共和国固体废物污染环境

防治法》、1995年和1996年修订后发布的《中华人民共和国大气污染防治法》

和《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定:国家鼓励、支持开展清洁生产,

减少污染物的产生量。

2国内清洁生产存在的问题

虽然我国的清洁生产取得了一些成绩,但是,目前在运行机制和具体实施

中还存在不少问题,清洁生产一直不能得以广泛深入实施。主要表现在:(1)企

业主动实施清洁生产的积极性不高。虽然实施清洁生产的企业会获得经济效益和

环境效益,但是由于清洁生产没有真正与市场挂钩,很多企业缺乏积极性。(2)

清洁生产审计的效果不能持久。在我国,清洁生