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应急预案管理条例

第一章总则

第一条目的和依据

为了规范应急预案管理，增强应对突发事件的能力，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，根据相关法律法规，结合实际情况，制定本条例。

第二条适用范围

本条例适用于本行政区域内应急预案的制定、修订、发布、备案、演练、实施及监督管理等活动。

第三条定义

本条例所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第四条工作原则

应急预案管理工作应遵循统一领导、分级负责、条块结合、属地为主、科学规范、注重实效的原则。

第二章应急预案的分类和内容

第五条应急预案分类

应急预案分为总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。

总体应急预案是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，是本行政区域内应急预案体系的总纲。

专项应急预案是政府为应对某一类或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

第六条应急预案内容

总体应急预案主要包括总则、组织指挥体系及职责、运行机制、应急保障、附则等内容。

专项应急预案主要包括总则、组织指挥体系及职责、处置程序、应急保障、后期处置等内容。

部门应急预案主要包括总则、组织指挥体系及职责、处置措施、应急保障等内容。

第三章应急预案的制定与修订

第七条制定主体

总体应急预案由县级以上人民政府制定。

专项应急预案由县级以上人民政府有关部门牵头，相关部门和单位参与制定。

部门应急预案由政府有关部门制定。

基层组织、企事业单位、社会团体等应根据有关法律法规和实际情况，制定本单位的应急预案。

第八条制定程序

应急预案的制定应遵循以下程序：

1.成立编制工作小组：明确编制任务、职责分工、工作计划。

2.开展风险评估和应急资源调查：分析可能发生的突发事件及其危害后果，评估现有应急资源状况。

3.起草应急预案：依据有关法律法规、政策文件，结合风险评估和应急资源调查结果，起草应急预案文本。

4.征求意见：广泛征求有关部门、单位、专家和社会公众的意见。

5.评审：组织有关专家对应急预案进行评审。

6.审批和发布：经评审通过的应急预案，按照规定程序报有关部门审批和发布。

第九条修订情形

有下列情形之一的，应急预案制定单位应当及时修订应急预案：

1.有关法律、法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化的；

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3.面临的风险发生重大变化的；

4.重要应急资源发生重大变化的；

5.在突发事件应对或者应急演练中发现需要作出重大调整的；

6.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第十条修订程序

应急预案修订应参照制定程序进行。修订后的应急预案应重新发布。

第四章应急预案的备案

第十一条备案范围和要求

县级以上人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案，报上一级人民政府备案。

县级以上人民政府有关部门制定的部门应急预案，报本级人民政府和上一级主管部门备案。

基层组织、企事业单位、社会团体等制定的应急预案，按照有关规定报所在地人民政府有关部门备案。

第十二条备案审查

接受备案的部门应当对应急预案进行审查，发现不符合有关法律、法规、规章和标准要求的，应当及时告知制定单位予以修改。

第五章应急预案的演练

第十三条演练计划

应急预案制定单位应当根据实际情况，制定年度应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、方式等。

第十四条演练类型

应急演练分为实战演练和桌面演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，模拟突发事件发生过程而进行的演练活动。桌面演练是指参演人员按照应急预案规定的职责分工，在模拟情景中进行的演练活动。

第十五条演练组织

应急预案制定单位应当按照演练计划组织开展应急演练。演练应注重实效，提高参演人员的应急处置能力和协同配合能力。

第十六条演练评估

应急演练结束后，应急预案制定单位应当组织对演练进行评估，总结经验教训，针对存在的问题及时对应急预案进行修订和完善。

第六章应急预案的实施

第十七条应急响应启动

突发事件发生后，有关单位应当按照应急预案的规定，及时启动应急响应，开展应急处置工作。

第十八条应急处置措施

有关单位应当根据突发事件的性质、特点和危害程