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2025年网络安全防护战略规划研究报告

一、总论

当前，全球数字化进程加速推进，网络空间已成为大国战略博弈的新战场、经济社会发展的新基础设施、国家主权延伸的新疆域。随着云计算、大数据、人工智能、5G等新兴技术的深度应用，网络边界日趋模糊，数据规模爆炸式增长，网络安全威胁形态不断演变，攻击手段呈现复杂化、隐蔽化、智能化特征，对国家安全、经济发展和社会稳定构成严峻挑战。2023年，全球范围内重大网络安全事件频发，勒索软件攻击导致关键基础设施瘫痪、数据泄露事件影响亿级用户、APT（高级持续性威胁）攻击指向国家核心机构，据国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT）统计，我国境内遭受境外网络攻击次数同比增长23%，其中针对关键信息基础设施的攻击占比达37%，网络安全风险已从单一技术风险向系统性、全局性风险演变。在此背景下，科学制定2025年网络安全防护战略规划，构建与数字化发展相适应的网络安全保障体系，已成为提升国家网络空间综合防御能力、保障经济社会高质量发展的紧迫任务。

从国家战略层面看，网络安全是国家安全体系的重要组成部分，《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的相继出台，为网络安全防护提供了制度遵循，但面对快速演进的技术环境和威胁态势，仍需通过系统性战略规划将法律要求转化为具体行动。从行业发展层面看，金融、能源、交通、医疗等重点行业数字化依赖度持续提升，一旦发生网络安全事件，可能导致业务中断、数据泄露、经济损失甚至社会动荡，亟需行业层面明确防护目标和实施路径。从技术发展层面看，量子计算、生成式人工智能等新技术既带来安全防护工具升级机遇，也可能被攻击者利用形成新型威胁，战略规划需前瞻性布局技术攻关方向。因此，开展2025年网络安全防护战略规划研究，对于统筹发展与安全、提升国家网络空间主动防御能力、保障“十四五”规划目标实现具有重要理论价值和实践意义。

本研究以国家关键信息基础设施、重点行业核心业务系统、重要数据资源为研究对象，聚焦2023-2025年战略周期，旨在构建“主动防御、动态适应、协同联动”的网络安全防护体系。研究范围涵盖三个维度：一是空间维度，覆盖政务云平台、工业控制系统、金融交易系统、能源调度网络等关键领域；二是主体维度，涉及政府部门、行业监管机构、关键信息基础设施运营者、网络安全企业等多类主体；三是要素维度，包括技术防护、管理机制、人才队伍、产业生态等核心要素。研究目标设定为：到2025年，基本建成“监测预警精准、防御能力先进、应急响应高效、支撑保障有力”的网络安全防护体系，重大网络安全事件发生率较2023年下降40%，关键信息基础设施安全防护能力达到国际先进水平，数据安全合规率达100%，网络安全产业规模突破2500亿元，形成具有国际竞争力的网络安全技术创新高地。

为实现研究目标，本研究采用多种研究方法相结合的技术路线：一是文献研究法，系统梳理国内外网络安全战略规划文本（如美国《网络安全战略》、欧盟《网络安全法案》、我国《国家网络空间安全战略》），分析战略框架、重点任务和实施路径，为本研究提供理论参考；二是案例分析法，选取金融行业某大型银行零信任架构实践、能源行业某电网公司态势感知系统建设、政务领域某省级政务云安全防护体系等典型案例，总结成功经验与失败教训；三是专家访谈法，邀请来自国家信息安全测评中心、中国网络安全产业联盟、高校网络安全学院、头部安全企业的20位专家，围绕战略目标设定、技术路线选择、保障机制设计等关键问题进行深度访谈；四是模型构建法，基于MITREATTCK框架构建攻击链模型，结合ISO27005风险评估标准建立风险量化评估体系，对关键信息基础设施面临的风险进行系统测算；五是数据统计法，依托CNCERT威胁情报数据、中国信通院产业白皮书、头部安全企业年报等权威数据源，分析网络安全威胁态势、技术发展趋势和产业规模变化。

本报告共分为七个章节：第一章总论，阐述研究背景、意义、范围、目标及方法；第二章分析当前网络安全面临的威胁态势、技术挑战与管理短板，识别战略规划的紧迫需求；第三章明确战略规划的指导思想、基本原则与核心目标，构建“三维一体”战略框架；第四章设计技术防护体系、管理运行机制、协同联动机制等重点任务，提出关键技术攻关方向；第五章规划分阶段实施路径，明确2023-2024年基础建设期与2025年深化提升期的阶段目标与重点工程；第六章从政策法规、资金投入、人才队伍、产业生态等方面制定保障措施；第七章总结战略规划的实施效益，展望2030年网络安全防护体系发展趋势。通过系统研究，为政府部门、行业机构和企业提供可操作的战略指引，推动网络安全防护从“被动应对”向“主动防御”转型，为数字中国建设提供坚实安全保障。

二、网络安全现状与挑战分析

当前，全球网络空间安全