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安全管理制度编写指导手册及操作检查清单

一、手册编制目的与适用范围

本手册旨在为企业或组织提供安全管理制度编写的标准化流程、方法及工具，保证制度内容合法合规、贴合实际、可执行性强，有效预防和控制安全风险，保障生产经营活动的安全有序开展。

适用范围：适用于各类企业（如制造业、建筑业、服务业等）的安全管理部门、制度编写人员及内部审核人员，也可作为企业开展安全生产标准化建设、合规性评价的参考依据。

二、安全管理制度编写核心流程

（一）前期准备：明确基础要素

成立编写小组

组建跨部门团队，明确组长及分工。组长建议由分管安全的领导（如明副总经理）担任，成员包括安全管理部门（华主管）、生产部门（工段长）、人力资源部（专员）、法务部门（*敏专员）等，保证覆盖业务全链条。

明确编写职责：安全管理部门统筹协调，业务部门提供实际操作需求，法务部门审核合规性，人力资源部配合培训要求。

调研现状与需求

收集现有安全管理制度、操作规程、案例、法规清单等资料，梳理制度空白、冲突或滞后内容。

通过现场访谈、问卷调研等方式，知晓一线员工对安全管理的实际需求（如培训频次、防护装备配备、危险作业流程等）。

梳理法规依据

汇总适用的法律法规、标准规范（如《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000-2016、行业特定标准等），保证制度内容“有法可依”。

标注法规中的强制性条款（如“三同时”要求、特种作业人员持证上岗等），作为制度编写的底线。

（二）框架搭建：构建制度体系

安全管理制度需采用“总-分”结构，逻辑清晰、层级分明。推荐框架

层级

内容模块

说明

第一部分：总则

目的、依据、适用范围、定义、安全管理原则

明确制度制定的目的（如“预防生产安全，保障员工生命财产安全”）及核心术语（如“危险作业”“隐患”）定义。

第二部分：职责分工

各层级人员安全职责（主要负责人、分管负责人、部门负责人、员工）

细化“一岗双责”，明确主要负责人（*明）为第一责任人，员工岗位安全职责（如“正确佩戴劳动防护用品”）具体可操作。

第三部分：分项管理

按业务场景划分模块（如教育培训、危险作业、设备设施、隐患排查、应急管理等）

每个模块独立成章，覆盖企业全部风险点（如“动火作业管理”“特种设备操作规程”）。

第四部分：监督与考核

检查频次、考核标准、奖惩措施、记录要求

明确“谁来查、查什么、怎么罚”，如“安全管理部门每月组织1次专项检查，结果与部门绩效挂钩”。

第五部分：附则

制度解释权、修订程序、生效日期

规定制度每1-2年修订1次，或根据法规变化、企业实际及时更新。

（三）内容撰写：细化管理要求

总则部分

示例：“为规范公司安全生产管理，预防和减少生产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》及公司实际，制定本制度。”

明确适用范围：“本制度适用于公司各部门、全体员工及进入厂区的承包商、访客等。”

职责分工部分

示例：“主要负责人*明职责：①保证安全生产投入有效实施；②组织制定并督促落实安全生产规章制度；③组织制定并实施生产安全应急救援预案。”

员工职责：“严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，发觉隐患立即报告。”

分项管理部分

以“安全教育培训制度”为例：

培训对象：新员工、转岗员工、特种作业人员、管理人员等；

培训内容：法律法规、公司制度、岗位风险、应急技能；

培训频次：新员工“三级安全教育”（公司级24学时、车间级16学时、班组级8学时），每年全员复训不少于8学时；

考核要求：培训后进行闭卷考试，80分以上合格，不合格者重新培训。

监督考核部分

示例：“安全管理部门每月对各部门制度执行情况检查，重点检查隐患整改率、培训覆盖率、劳保用品佩戴率等，检查结果纳入部门季度绩效考核，对未达标部门扣减绩效分5-10分/项。”

（四）审核修订：保证质量合规

内部评审

编写小组完成初稿后，组织各部门负责人召开评审会，重点审核内容的完整性、职责的清晰性、可操作性。

收集反馈意见并修改，如生产部门提出“某设备操作规程未明确停机步骤”，需补充细化。

专家评审

邀请外部安全专家（如注册安全工程师*教授）或行业主管部门人员对制度进行合规性审查，重点核查是否符合必威体育精装版法规要求（如2024年新修订的《安全生产法》条款）。

法务审核

法务部门（*敏专员）审核制度中的法律责任条款、奖惩措施是否合法，避免与现行法律法规冲突。

发布实施

经总经理*明审批后，以公司正式文件（如“公司〔2024〕号”）发布，明确生效日期（如“自2024年X月X日起实施”）。

三、制度模板参考框架

（一）总则模板

第一章总则

第一条【目的】为规范[公司名称]安全生产管理，防范和遏制生产安全，保障员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规及标准，制定本制度