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两办关于矿山安全生产工作意见解读

一、出台背景与重大意义

近年来，我国矿山安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍未得到根本遏制，矿山安全生产领域深层次矛盾和问题逐步显现。随着矿山开采深度不断增加、开采条件日趋复杂，以及新能源、智能化等新技术应用带来的新风险，传统监管模式和安全管理手段已难以适应新时代矿山安全生产需求。在此背景下，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），既是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体行动，也是针对矿山安全生产突出问题作出的重大制度安排，对推动矿山安全治理模式向事前预防转型、提升矿山本质安全水平具有里程碑意义。

从政策演进看，《意见》延续了《安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》等文件的核心要求，同时针对矿山行业特点进一步细化实化。党的十八大以来，我国矿山安全生产事故起数和死亡人数连续十年下降，但2022年仍发生多起较大以上事故，暴露出部分地区和企业安全发展理念不牢固、主体责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、科技支撑能力不足等问题。《意见》的出台，正是聚焦这些痛点难点，从顶层设计上构建更为严密的责任体系、风险防控体系和监管执法体系，为矿山安全生产提供根本遵循。

从行业发展看，矿山作为能源资源供应的重要保障，其安全生产事关经济社会发展全局。随着“双碳”目标推进，矿山行业正经历绿色转型、智能化升级的关键期，但新旧风险交织叠加，如深部开采动力灾害、智能化系统运行安全、尾矿库综合治理等新问题日益凸显。《意见》立足当前、着眼长远，既强调解决存量风险，又注重防范增量风险，为矿山行业高质量发展划定了安全底线，是实现发展与安全动态平衡的重要保障。

从民生保障看，矿山安全直接关系到矿工生命安全和家庭幸福。矿工作为高危行业从业人员，其安全权益是民生福祉的重要组成部分。《意见》明确提出“保护矿工生命安全是矿山安全生产工作的根本出发点和落脚点”，通过强化现场管理、提升从业人员素质、改善作业环境等举措，将“人民至上、生命至上”理念贯穿始终，体现了以人民为中心的发展思想。

二、意见核心内容解读

2.1总体框架与目标

2.1.1政策定位

该意见作为中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的纲领性文件，旨在构建矿山安全生产的全链条治理体系。文件以“人民至上、生命至上”为核心理念，定位为矿山安全领域的基础性制度安排，强调从被动应对转向主动预防。其框架覆盖了责任落实、风险防控、监管执法、科技支撑等关键环节，形成闭环管理。政策定位不仅呼应了国家安全生产战略，也针对矿山行业特性，如深部开采、尾矿库治理等高风险领域，提出了系统性解决方案。文件通过明确各级政府、企业和矿工的职责，确保政策落地生根，避免以往监管碎片化问题。

2.1.2核心目标

意见设定了清晰的目标体系，核心是遏制重特大事故，降低事故起数和死亡人数。具体目标包括：到2025年，矿山重大风险防控能力显著提升，本质安全水平明显提高；事故总量持续下降，较大及以上事故起数比2020年减少50%；矿工作业环境改善，职业健康保障增强。这些目标基于历史数据，如2022年矿山事故暴露的深层次问题，设定了量化指标，确保可衡量、可考核。同时，目标强调动态平衡，在保障能源供应的同时，严守安全红线，推动矿山行业绿色转型与智能化升级。

2.2关键措施与要求

2.2.1责任体系强化

意见强化了多方责任机制，要求企业履行主体责任，政府强化监管责任，矿工落实岗位责任。企业方面，需建立全员安全生产责任制，明确从矿长到一线工人的安全职责，实行“一岗双责”，确保责任到人。政府层面，推行属地管理原则，地方党委政府承担领导责任，应急管理部门牵头协调，形成“党政同责、一岗双责”格局。矿工方面，通过培训提升安全意识，鼓励参与隐患排查，赋予其拒绝违章指挥的权利。责任体系还引入问责机制，对失职行为严肃追责，如对重大事故实行“一案双查”，既查企业也查监管。

2.2.2风险防控机制

风险防控是意见的核心，聚焦源头治理和过程管控。源头治理要求矿山企业开展安全“三同时”审查，确保开采设计符合安全标准；过程管控推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业需定期评估风险等级，对高风险区域实施重点监控。例如，针对深部开采的动力灾害，意见提出采用微震监测技术实时预警；对尾矿库，要求实施在线监测和定期评估。同时，建立风险信息共享平台，整合企业、政府和科研机构数据，实现风险动态更新。防控机制还强调应急准备，要求企业制定专项预案，定期演练，确保事故响应快速有效。

2.2.3科技支撑与应用

意见突出科技赋能，推动矿山安全智能化转型。在硬件方面，推广使用井下机器人、智能通风系统等装备，减少人工作业风险；在软件方面，建设矿山安全大数据平台，整合生产、监测