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开放大学行政学考试复习资料

前言：行政学复习导引

各位同学，大家好。行政学作为一门研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的科学，其理论性与实践性兼具。面对即将到来的考试，系统梳理知识体系、深化理解核心概念、掌握分析实际问题的方法，是取得理想成绩的关键。本复习资料旨在为大家提供一个清晰的知识框架和实用的复习思路，希望能助各位一臂之力。请务必结合教材、课件及个人笔记，进行全面而有重点的复习。

一、行政学概说

（一）行政的内涵与特征

行政，即公共行政，是指国家行政机关及其他行政主体依法对国家事务和社会公共事务进行组织、管理、决策、协调和监督的活动。其核心特征在于公共性、法定性、执行性与服务性。理解行政的内涵，需区分其与政治、管理等概念的联系与区别，特别是在现代民主国家，行政作为公共权力运行的重要环节，其合法性与有效性直接关系到治理效能。

（二）行政学的研究对象与研究方法

行政学以国家行政机关的行政管理活动及其规律为主要研究对象，具体包括行政主体、行政行为、行政体制、行政过程、行政环境等。其研究方法多样，主要有：

1.规范研究方法：侧重于探讨“应当如何”，确立行政活动的价值准则和行为规范。

2.实证研究方法：通过观察、实验、调查等手段，客观描述和解释行政现象“是什么”。

3.比较研究方法：对不同国家、不同时期、不同类型的行政制度和行政实践进行对比分析，以揭示异同，借鉴经验。

4.案例研究方法：通过对特定行政案例的深入剖析，提炼一般性规律和解决问题的方法。

（三）行政学的产生与发展

行政学作为一门独立学科，诞生于19世纪末20世纪初的西方。其产生与资本主义国家政府职能扩张、行政效率问题凸显密切相关。

1.早期研究（形成时期）：以威尔逊的《行政学研究》和古德诺的《政治与行政》为标志，主张政治与行政二分，强调行政的技术性和效率导向。

2.科学管理时期：受泰勒科学管理理论影响，注重组织内部的效率提升和标准化建设，代表人物有泰勒、法约尔、韦伯（科层制理论）。

3.行为科学时期：关注人的因素，引入心理学、社会学等学科成果，研究组织行为、激励机制、领导方式等，代表人物有梅奥（霍桑实验）、巴纳德。

4.系统理论与权变理论时期：将行政组织视为一个开放的系统，强调与环境的互动，并认为不存在放之四海而皆准的管理模式，应根据具体情境灵活应变。

5.新公共管理及后新公共管理时期：关注市场化、顾客导向、结果导向，引入私营部门管理经验；后期则更强调治理、协作、公共价值等。

二、行政组织

（一）行政组织的含义与构成要素

行政组织是指为实现国家行政职能而依法建立的具有法定职权和固定编制的国家行政机关体系。其构成要素包括：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、物质条件、法规制度等。

（二）行政组织结构

行政组织结构是指行政组织内部各构成部分之间的排列组合方式，是组织功能发挥的基础。常见的组织结构类型有：

1.直线制：垂直领导，结构简单，权责明确，但对领导者能力要求高。

2.职能制：按专业分工设置职能部门，有利于专业化管理，但易导致多头领导。

3.直线职能制：结合直线制和职能制优点，既保证统一指挥，又发挥专业优势，是目前应用较广的结构形式。

4.矩阵制：为完成特定项目而组建，横向联系强，灵活性高，但也可能出现权责交叉、协调困难。

5.事业部制：按地区或业务领域划分事业部，自主经营，有利于调动积极性和适应市场变化，但总部控制力可能减弱。

（三）行政组织设计的原则

行政组织设计应遵循以下基本原则：目标明确原则、权责一致原则、精简高效原则、分工协作原则、统一指挥原则、依法设置原则、弹性适应原则等。

（四）行政组织变革

行政组织变革是指行政组织根据内外环境变化，对自身结构、功能、管理方式等进行调整和完善的过程。变革的动因包括外部环境变化（如政治、经济、社会、技术变革）和内部因素（如组织目标调整、效率低下、人员诉求等）。成功的变革需要科学的规划、有效的沟通和强有力的领导。

三、行政领导

（一）行政领导的含义与作用

行政领导是指行政领导者在一定的行政环境下，通过指挥、协调、激励等方式，引导被领导者为实现行政目标而努力的过程。其作用主要体现在：决策定向、组织指挥、激励鼓舞、协调沟通、监督控制等方面。

（二）行政领导者的素质与能力

行政领导者应具备良好的政治素质、道德素质、知识素质、能力素质（如决策能力、组织能力、协调能力、创新能力、沟通表达能力）和身心素质。

（三）行政领导制度

行政领导制度是关于行政领导活动的规范和准则，主要包括：

1.首长制与委员会制：首长制权责集中，效率高，但易导致专断；委员会制集思广益，决策民主，但效率可能较低。

2.集权制与分权制：集权制政令统一，指挥有力，但可能压抑下级积极性