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2025年航空航天行业政策影响可行性研究报告

一、2025年航空航天行业政策环境概述

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接年，航空航天行业作为国家战略性新兴产业的核心领域，其发展深度依赖政策引导与制度保障。当前，全球航空航天产业格局加速重构，各国通过顶层设计强化战略布局，我国亦将航空航天产业纳入“科技自立自强”与“制造强国”战略的核心赛道。本章从国内外政策背景、政策体系框架、政策导向与目标、政策实施基础四个维度，系统梳理2025年航空航天行业所处的政策环境，为后续可行性分析奠定基础。

###（一）国内外政策背景：全球竞争与国家战略的双重驱动

####1.1全球航空航天政策竞争态势加剧

进入2025年，全球主要国家将航空航天产业视为未来科技制高点与经济竞争的关键领域。美国通过《2023年航空航天创新与制造法案》持续加大在商业航天、高超音速技术、深空探测领域的投入，计划2025年联邦研发预算较2023年增长15%，重点推动“阿尔忒弥斯”登月计划与“星链”二期工程；欧盟发布《2025-2030年欧洲航空航天战略》，强调“绿色航空”与“数字天空”建设，设立400亿欧元专项基金用于氢能飞机、自主飞行系统研发；日本通过《宇宙基本计划修订案》，明确2025年前实现载人航天技术突破，并将月球资源开发纳入国家战略；印度则通过“Gaganyaan”载人航天计划，加速构建完整的航天工业体系。

全球政策竞争的核心聚焦于技术创新（如可重复使用火箭、卫星互联网）、产业链控制（如高端材料、核心零部件）与空间资源开发（如月球、小行星）三大领域，形成“技术壁垒-产业优势-空间话语权”的闭环竞争逻辑。我国航空航天产业面临“逆全球化”与技术封锁的双重压力，政策环境需兼顾自主创新与国际合作的双重需求。

####1.2我国航空航天政策的战略演进

我国航空航天政策始终与国家发展战略同频共振。自2016年《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》首次将航空航天列为“战略性产业”以来，政策体系逐步从“任务导向”向“体系化发展”转型。2025年，政策演进呈现三大特征：一是从“单点突破”向“全链条协同”延伸，覆盖研发设计、核心制造、总装集成、运营服务全产业链；二是从“国家主导”向“市场协同”深化，通过“放管服”改革激发商业航天活力；三是从“技术追赶”向“并跑领跑”跨越，聚焦前沿技术与颠覆性创新。

党的二十大报告明确提出“加快建设航天强国”“发展航空航天等战略性新兴产业”，2025年作为“十四五”目标达成年，政策重点在于落实《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》《“十四五”航天发展规划》等文件要求，推动产业规模、创新能力、国际竞争力同步提升。

###（二）政策体系框架：多层级、多维度协同推进

####2.1国家战略层：顶层设计与法律保障

国家战略层政策为航空航天行业发展提供根本遵循。一是宪法与法律层面，《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律明确航空航天作为“国家战略性领域”的地位，要求“优先保障研发投入，完善创新激励机制”；二是国家战略规划层面，“十四五”规划纲要将“航空航天装备”列为“制造业核心竞争力提升工程”重点领域，《“十四五”国家科技创新规划》设立“空天科技”专项，部署深空探测、北斗导航、商业航天等重大任务；三是专项政策层面，财政部、税务总局联合发布《关于航空航天企业研发费用税前加计扣除政策的通知》，将航空航天企业研发费用加计扣除比例提高至100%，财政部还通过“国家科技成果转化引导基金”设立航空航天子基金，首期规模500亿元。

####2.2行业规划层：细分领域精准施策

行业主管部门通过细分领域规划引导资源优化配置。工业和信息化部《“十四五”航空航天产业发展规划》提出“到2025年，航空航天产业营业收入突破3.5万亿元，其中民用航空产业规模占比超过40%”的目标，并针对民用飞机、航空发动机、航天运输系统、卫星及应用等细分领域制定差异化路径：民用飞机领域聚焦C919大型客机ARJ21新支线飞机的市场化与产业化，推动C919进入国际市场；航空发动机领域实施“两机”专项，突破高温合金、单晶叶片等“卡脖子”技术；航天领域构建“天地一体化”网络，加快卫星互联网星座建设，推动北斗导航应用全球化。

####2.3地方配套层：区域协同与产业集聚

地方政府结合区域优势出台配套政策，形成“国家引领、地方协同”的发展格局。北京市通过《北京市航空航天产业发展行动计划（2023-2025年）》，支持大兴航空城建设，打造“研发设计-总装集成-服务保障”全产业链；上海市依托中国商飞、中国航发商发等龙头企业，实施“航空发动机产业链提升工程”，计划2025年航空产业规模突破2000亿元；四川省聚焦商业航天，在成都设立“天