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公路工程建设管理制度

一、总则

公路工程建设作为国家基础设施建设的重要组成部分，对于促进经济发展、加强区域联系、提升社会福祉具有至关重要的作用。为了确保公路工程建设项目能够高效、优质、安全地进行，特制定本公路工程建设管理制度。该制度旨在规范公路工程建设过程中的各个环节，明确各参与方的职责和权限，保障工程质量、进度和安全，合理控制工程成本，促进公路工程建设行业的健康、可持续发展。

本制度适用于所有由政府投资、企业投资以及其他社会资本参与投资建设的各类公路工程项目，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路以及农村公路等。在公路工程建设过程中，各参建单位（包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等）均应严格遵守本制度的相关规定。

二、建设单位管理

（一）建设单位职责

建设单位作为公路工程建设项目的组织者和管理者，对工程建设的全过程负责。其主要职责包括：负责项目的前期策划、可行性研究、项目立项等工作；依法组织项目的勘察、设计、施工、监理等招标活动，选择具备相应资质和能力的参建单位；办理项目建设所需的各项审批手续，如土地使用手续、规划许可手续等；组织设计交底和图纸会审，协调各参建单位之间的工作关系，及时解决工程建设中出现的问题；按照合同约定及时支付工程款项，保障工程建设的顺利进行；负责工程建设过程中的质量、安全、进度和成本控制，组织工程竣工验收等工作。

（二）项目法人责任制

公路工程建设项目应实行项目法人责任制。项目法人应按照国家有关规定组建，具有独立的法人资格。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。项目法人应建立健全内部管理制度，加强对项目建设的管理，确保项目建设目标的实现。

（三）建设单位人员管理

建设单位应配备具有相应专业知识和管理经验的人员组成项目管理团队。项目管理团队成员应具备良好的职业道德和敬业精神，熟悉公路工程建设的相关法律法规和技术标准。建设单位应定期组织对项目管理团队成员进行培训，提高其业务水平和管理能力。同时，建设单位应建立健全人员考核制度，对项目管理团队成员的工作绩效进行考核，激励其积极履行职责。

三、勘察设计管理

（一）勘察设计单位资质管理

勘察设计单位必须具备相应的资质等级，并在其资质等级许可的范围内从事公路工程勘察设计业务。建设单位在选择勘察设计单位时，应严格审查其资质证书和业绩情况，确保其具备承担本项目勘察设计任务的能力。勘察设计单位不得超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察设计单位的名义承揽工程勘察设计业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程勘察设计业务。

（二）勘察设计质量管理

勘察设计单位应建立健全质量管理体系，加强对勘察设计过程的质量控制。勘察工作应按照相关规范和标准进行，确保勘察成果真实、准确、完整。设计文件应符合国家和地方有关技术标准、规范和规程的要求，满足工程建设的需要。勘察设计单位应加强对设计文件的审核和校对工作，确保设计文件的质量。同时，勘察设计单位应做好设计交底和现场服务工作，及时解决施工过程中出现的设计问题。

（三）勘察设计变更管理

在公路工程建设过程中，如因特殊原因需要对勘察设计进行变更，应严格按照规定的程序进行。一般情况下，勘察设计变更应经原勘察设计单位同意，并由原勘察设计单位出具变更设计文件。重大设计变更应按照国家有关规定报原审批部门批准。建设单位应加强对勘察设计变更的管理，严格控制变更的范围和费用，确保变更设计的合理性和必要性。

四、施工单位管理

（一）施工单位资质与准入

施工单位必须具备相应的公路工程施工资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。建设单位在招标时，应严格审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、业绩情况等，确保其具备承担本项目施工任务的能力。施工单位不得超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

（二）施工质量管理

施工单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度和质量目标，加强对施工过程的质量控制。施工单位应严格按照设计文件、施工规范和标准进行施工，确保工程质量符合要求。在施工过程中，施工单位应加强对原材料、构配件和设备的检验和试验工作，严禁使用不合格的原材料、构配件和设备。同时，施工单位应加强对隐蔽工程的质量检查和验收工作，做好隐蔽工程的记录和签证工作。

（三）施工安全管理

施工单位应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产管理制度和安全生产目标，加强对施工过程的安全管理。施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责施工现场的安全生产管理工作。施工单位应加强对施工人员的安全教育和培训工作，提高施工人员的安全意识和安全技能。在施工过程中，施工单位应严格按照安全生产