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研究报告

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2025年旅游产业发展科上半年工作总结(六)

一、总体工作回顾

1.1上半年旅游产业发展情况概述

(1)2025年上半年，我国旅游产业在经历了疫情后的恢复期后，呈现出了稳步发展的态势。旅游市场规模逐渐扩大，游客数量稳步增长，旅游收入稳步提升。国内旅游市场复苏明显，跨省游、自驾游等多样化旅游形式逐渐兴起，旅游消费升级趋势明显。同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，国际旅游市场也呈现出积极的发展态势，入境旅游市场逐步回暖。

(2)在旅游产品方面，各地纷纷推出特色旅游产品，丰富了旅游市场的供给。乡村旅游、红色旅游、文化旅游等成为热门选择，旅游与休闲、体育、农业等产业的融合发展不断深入。旅游企业也不断创新，推出了线上旅游、定制旅游、研学旅游等多种形式，满足了不同游客的需求。此外，旅游与科技融合不断加强，VR、AR等技术在旅游领域的应用逐渐普及。

(3)在旅游政策方面，国家层面出台了一系列支持旅游产业发展的政策措施，包括加大财政投入、优化旅游市场环境、加强旅游基础设施建设等。地方政府也积极响应，出台了一系列地方性旅游优惠政策，如减免景区门票、提供旅游补贴等，以激发旅游消费潜力。同时，旅游市场监管力度不断加大，旅游市场秩序逐步规范，为游客提供了更加安全、舒适的旅游环境。

1.2旅游市场恢复与发展情况分析

(1)2025年上半年，我国旅游市场恢复与发展呈现出以下特点：首先，国内旅游市场复苏明显，游客出游意愿增强，旅游消费逐渐回暖。其次，跨省游、自驾游等多样化旅游形式成为主流，推动了旅游市场的多元化发展。此外，随着疫情防控措施的优化，入境旅游市场逐步恢复，国际旅游市场潜力巨大。

(2)在旅游市场恢复过程中，线上旅游成为新趋势。疫情期间，线上旅游、在线预订、虚拟旅游等新型旅游方式迅速崛起，成为游客的新选择。同时，旅游企业纷纷转型升级，通过线上线下融合、智能化服务等手段提升服务质量，满足游客多样化需求。此外，旅游与互联网、大数据、人工智能等领域的深度融合，为旅游市场注入了新的活力。

(3)在旅游市场发展方面，区域发展不平衡现象依然存在。东部沿海地区和部分热门旅游城市旅游市场恢复较快，而中西部地区和部分冷门旅游目的地恢复相对较慢。此外，旅游产品同质化现象较为严重，部分地区旅游市场存在过度依赖门票收入等问题。为推动旅游市场健康发展，需要进一步优化旅游产品结构，提升旅游服务质量，推动旅游产业转型升级。

1.3旅游产业政策实施效果评估

(1)2025年上半年，旅游产业政策的实施效果整体积极。财政补贴、税收优惠等政策措施有效降低了旅游企业的经营成本，提升了企业抗风险能力。据调查，受政策支持的企业中有超过80%表示经营状况有所改善。此外，政策对旅游基础设施建设的推动作用明显，全国范围内旅游基础设施投资规模显著增长。

(2)在旅游市场恢复方面，政策实施效果显著。旅游市场供需两端均得到有效刺激，游客出游意愿增强，旅游消费逐渐回暖。据国家统计局数据，上半年国内旅游人次较去年同期增长约30%，旅游收入增长约25%。同时，政策对旅游企业的扶持作用明显，旅游企业复工复产率较高，带动了就业市场。

(3)在旅游产业转型升级方面，政策实施效果亦不容忽视。旅游企业纷纷加大创新力度，推出了一批具有地方特色和市场竞争力的旅游产品。政策还促进了旅游与相关产业的融合发展，如旅游与文化、体育、农业等产业的融合，推动了旅游产业结构的优化和升级。整体来看，旅游产业政策实施效果良好，为旅游产业的持续健康发展奠定了坚实基础。

二、产业发展规划与政策制定

2.1产业发展规划制定进展

(1)2025年上半年，我国旅游产业发展规划制定工作取得了显著进展。国家层面已初步形成了《全国旅游产业发展规划（2025-2035）》，明确了未来十年旅游产业发展的总体目标、战略布局和重点任务。该规划强调以游客需求为导向，推动旅游产业转型升级，实现可持续发展。

(2)在地方层面，各省、自治区、直辖市根据国家规划，结合本地实际情况，制定了一系列地方旅游产业发展规划。这些规划涵盖了旅游基础设施、旅游产品开发、旅游市场营销、旅游人才培养等多个方面，为地方旅游产业发展提供了明确的指导和保障。

(3)产业发展规划制定过程中，充分征求了政府、企业、专家学者和社会公众的意见，确保了规划的全面性和科学性。同时，规划编制过程中注重了与国家相关政策的衔接，确保了旅游产业政策的一致性和连贯性。目前，大部分地方旅游产业发展规划已完成初稿，正在积极推进审议和修改完善工作。

2.2旅游产业政策优化调整

(1)2025年上半年，针对旅游产业发展中存在的问题，国家层面启动了对旅游产业政策的优化调整工作。调整重点包括简化旅游企业审批流程，降低市场准入门槛，以激发市场活力。同时，针对旅游