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全过程视角下项目预算绩效评价指标体系分析

周玫伶

（宜宾市自然资源和规划局三江新区分局四川宜宾644608）

摘要：在社会经济稳中有增的发展背景下，国家继续深化预算全过程绩效管理体制，制定了科学的预算绩效评价方

式，更加符合实际需求，并且在评价方式上从单一评价向全过程评价转变。在整个预算绩效评价流程中关键在于建立指标

体系，这也是绩效管理模式创新的目标，不过在项目预算绩效评价指标体系的实施中也暴露出指标模糊、缺乏论证等问

题，需要在全过程视角下重新审视与优化。基于此，本文从当前项目预算绩效评价指标体系主要问题入手，讨论全过程视

角下项目预算绩效评价指标体系设计与实施，并提出全过程视角下强化绩效措施的建议，以供参考。

关键词：全过程视角；项目预算；绩效评价指标体系

在2011年，全国预算绩效管理工作会议中首次提出建清晰度和细化度，如果出现绩效指标单一化的问题，如对

立预算绩效管理机制，提出预算绩效管理机制的作用，后效益指标单一化的分析，将造成衡量中无法为实现预期目

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期这一制度开始贯穿到预算整个过程。2018年，《中共中央标提供依据。

国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，预计在（二）未能深入调研与论证项目

3~5年时间建立较为完善的预算绩效管理体系，进而实现为了分析项目预算绩效评价作用，有研究人员调查了

预算与绩效管理一体化。当前主要关注如何对项目预算绩某项目产出数量、质量和时效性，7~9个项目产出未达到

效指标体系科学利用与优化资源配置问题，以下进行相关预期目标，通过进一步分析发现项目绩效成果出现未能明

分析。确对清晰度划分的情况，主要体现在计划和质量与数量的

差异性，这也体现出对项目的分析不到位。与此同时，在

一、当前项目预算绩效评价指标体系主要问题项目调查的过程中发现整个过程都缺乏监管措施，所以出

项目支出绩效评价是依据预算部门和单位编制的项目现的效益指标质量指标的分值低于正常指标这一情况，如

预算，再由财政部门审核、批复设定的绩效目标，并且有从报告项目中发现，对服务群体的定位不明确，过于关注

助于提升预算管理效率、资金使用效益，不过在实施的过经济效用。在成本管理方面，主要体现在不重视管理费用

程中出现粗放地设定绩效目标情况，并且指标数量、质量的问题，并且在服务方式上缺乏灵活性。其它问题包括项

等效益指标不够完善，需要财政部门予以重视，主要问题目绩效考核的方法依赖管理人员考察，所以有关指导的可

如下。衡量性不足、组织覆盖面不广。

（一）绩效指标模糊（三）服务对象的满意度有待提升

在制定项目预算绩效评价指标的过程中需要科学制定通过调查发现，服务对象满意度还需要加强，将总分

绩效指标，进而为后续的量化与考核提供支持。通过分析设定为100分，发现综合评分不足70分，在某科技服务项目

相关行业的评价报告可以发现，尽管设置了绩效指标，不服务平台中，受资助企业提供的评分更是低于绩效评价结

过这些指标缺乏合理性，表现为指标的模型性与笼统性较果平均分。比如，一项检测生态环境的项目，根据相关规

大，具体体现在定性过多而定量太少，因缺乏质量衡量标定，项目单位和社会团体共同参与完成，然后对超过300个

准，不利于进行针对性的考核。比如，北京市在年度预算对象监测，并且为项目投入了大量的预算，然而服务工作

执行