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研究报告

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2025年深圳市优化法治化营商环境工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，以优化法治化营商环境为目标，以深化“放管服”改革为抓手，以加强知识产权保护为重点，以强化司法服务为保障，以提升法治宣传教育水平为支撑，推动形成全面开放新格局，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供坚强法治保障。

(2)指导思想强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持依法行政，深化法治政府建设，切实保障和促进社会公平正义。要充分发挥法治在优化营商环境中的引领和保障作用，强化法治思维和法治方式，推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。同时，要深入推进法治社会建设，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，为经济社会发展提供有力法治支撑。

(3)指导思想要求，要紧紧围绕深化供给侧结构性改革，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。要坚持问题导向，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，着力解决制约发展的体制机制障碍，切实减轻企业负担，激发市场活力和社会创造力。要加强法治队伍建设，提升法治工作能力，为优化法治化营商环境提供有力组织保障。

2.工作目标

(1)工作目标方面，到2025年，深圳市法治化营商环境将显著优化，市场准入更加便捷高效，市场主体活力充分激发，知识产权保护水平显著提升，司法服务更加优质高效，法治宣传教育广泛深入开展。具体目标包括：市场准入负面清单制度更加完善，企业开办时间压缩至1个工作日内，企业注销便利化水平显著提高；知识产权创造、运用、保护、管理和服务体系更加健全，知识产权案件审判执行效率明显提升；司法服务更加便捷高效，多元化纠纷解决机制更加完善，司法公信力显著增强；法治宣传教育覆盖面和参与度显著提高，全民法治观念明显增强。

(2)力争实现以下具体指标：企业开办时间平均缩短至1个工作日内，企业注销便利化水平达到国际先进水平；知识产权申请量年均增长10%以上，知识产权授权量年均增长8%以上，知识产权侵权案件查处率提高至95%以上；法院案件平均审理周期缩短至6个月内，仲裁机构仲裁案件平均审理周期缩短至3个月内；法治宣传教育覆盖率达到90%以上，法治素养测评合格率达到85%以上。

(3)通过实施一系列改革措施，确保法治化营商环境持续优化，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力法治保障。到2025年，深圳市法治化营商环境总体水平位居全国前列，成为国内外企业投资兴业的热土，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供有力支撑。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持法治引领，将法治作为优化营商环境的根本遵循，确保各项工作在法治轨道上推进。坚持全面依法治国，以宪法和法律为准绳，强化法治思维和法治方式，确保各项政策措施合法合规。

(2)其次，坚持问题导向，针对制约营商环境发展的深层次问题，深入调查研究，找准问题症结，有的放矢地制定和实施改革措施。同时，注重改革创新，积极探索适应新形势、新要求的新模式、新机制，不断提升营商环境治理体系和治理能力现代化水平。

(3)此外，坚持协同推进，加强部门协作，形成工作合力，形成政府、企业、社会共同参与的营商环境优化格局。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力，同时强化政府监管和服务职能，确保市场秩序公平公正。同时，坚持公开透明，加强政策宣传和解读，提高政策透明度，确保企业和群众在营商环境优化过程中享有知情权、参与权和监督权。

二、优化市场准入制度

1.简化行政审批流程

(1)简化行政审批流程方面，重点推进“一网通办”和“一窗受理”改革，实现行政审批事项线上办理全覆盖。通过优化流程、精简材料、压缩时限，力争将企业开办时间缩短至1个工作日内。加强部门协同，推进信息共享和业务协同，避免重复审批和多头管理。

(2)强化行政审批标准化建设，制定统一的行政审批标准和规范，提高审批效率和服务质量。推广运用电子证照和电子印章，实现证照办理全程电子化，降低企业办事成本。同时，建立健全行政审批事中事后监管机制，确保审批流程规范透明。

(3)积极探索“告知承诺制”等改革举措，对于符合法定条件、申报材料齐全的企业，可先行办理相关手续，事后进行核查。同时，加大对行政审批人员的培训力度，提高其业务素质和服务意识，确保行政审批工作高效、便捷、便民。通过这些措施，进一步优化营商环境，激发市场活力。

2.完善市场主体退出机制

(1)完善市场主体退出机制方面，首先优化企业注销流程，简化注销登记程序，实现企业注销“一网通办”。