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2025年城市地下综合管廊建设风险防控计划可行性分析报告

一、项目总论

（一）项目提出的背景

随着我国城镇化进程的快速推进，城市人口持续增长、规模不断扩大，地下空间作为城市发展的“第二空间”，其开发利用已成为提升城市承载能力、优化资源配置的重要途径。地下综合管廊作为集中敷设电力、通信、燃气、供水、排水等市政管线的公共隧道，是保障城市“生命线”安全运行的关键基础设施。近年来，国家高度重视地下综合管廊建设，先后出台《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》《“十四五”新型城镇化实施方案》等政策文件，明确要求“统筹各类管线敷设，推进地下综合管廊建设，提升城市基础设施系统性和安全性”。

截至2023年底，全国已建成地下综合管廊超过8000公里，覆盖城市近300座，但在快速建设过程中，风险防控问题逐渐凸显。一方面，管廊建设涉及地质条件复杂、施工工艺多样、管线交叉作业等多重风险，如塌方、渗漏、有害气体积聚等安全事故时有发生；另一方面，管廊运营阶段面临设备老化、第三方破坏、自然灾害等潜在威胁，部分城市因风险识别不全面、防控措施不到位，导致管廊故障频发，影响城市正常运行。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是地下综合管廊从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点，亟需通过系统性风险防控计划，构建全生命周期风险管理体系，为管廊建设与运营安全提供坚实保障。

（二）项目建设的意义

本项目的实施是落实国家城市安全战略的重要举措，对推动城市高质量发展具有重要意义。从安全保障角度看，通过构建科学的风险防控体系，可有效降低管廊建设与运营过程中的安全事故发生率，保障城市生命线稳定运行，保护人民群众生命财产安全。从资源集约角度看，风险防控计划能够优化管廊规划设计与施工流程，减少因风险问题导致的返工与资源浪费，提高地下空间利用效率。从行业进步角度看，项目将推动风险识别、监测预警、应急处置等技术的创新应用，提升地下综合管廊建设管理的标准化、智能化水平，为行业提供可复制、可推广的风险防控经验。此外，项目实施有助于完善城市治理体系，增强城市应对突发事件的韧性，助力实现“安全、韧性、智慧、绿色”的城市发展目标。

（三）项目总体目标与具体目标

项目总体目标为：到2025年，建成覆盖地下综合管廊规划、设计、施工、运营全生命周期的风险防控体系，实现风险识别全面化、监测预警智能化、应急处置高效化、管理制度规范化，显著提升管廊建设与运营的安全保障能力，为全国城市地下综合管廊风险防控提供示范。

具体目标包括：一是构建覆盖地质、设计、施工、运营等多维度的风险识别与评估指标体系，风险识别率达到100%；二是建成智能化监测预警平台，实现对管廊结构、环境、设备等关键参数的实时监测，预警准确率达到95%以上；三是完善应急处置机制，将管廊突发事件响应时间缩短至30分钟以内，重大事故处置效率提升50%；四是制定地下综合管廊风险防控标准规范5-8项，形成覆盖全流程的管理制度框架；五是培育3-5个风险防控技术应用示范项目，推动行业技术升级。

（四）项目主要内容

项目围绕“风险识别-监测预警-应急处置-管理提升”四大核心环节，重点开展以下工作：一是风险识别与评估体系建设，梳理管廊全生命周期风险因素，建立分类分级风险评估模型，开发风险动态评估工具；二是智能化监测预警系统建设，部署传感器、物联网等设备，构建“空天地”一体化监测网络，开发基于大数据的风险预警算法平台；三是应急处置能力提升，编制突发事件应急预案，组建专业应急队伍，配备应急物资与装备，开展常态化应急演练；四是管理制度与标准规范完善，修订管廊建设相关标准，制定风险防控管理办法，建立责任追究与考核机制；五是技术研发与应用推广，开展风险防控关键技术研究，推动BIM、数字孪生等技术在管廊管理中的深度应用，总结示范经验并推广。

（五）项目建设的必要性

1.政策合规性要求

国家《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“加强城市基础设施风险防控，推进地下综合管廊安全监测体系建设”，《关于加强城市基础设施建设的意见》要求“建立健全管廊运营安全管理制度，提升风险防范能力”。本项目落实国家政策要求，是推动城市基础设施建设规范化、安全化的必然选择。

2.现实风险挑战

当前地下综合管廊建设面临地质条件不确定性（如软土地基、地下水丰富）、施工技术复杂（如盾构法、明挖法交叉作业）、外部环境威胁（如周边施工扰动、极端天气）等多重风险。据住建部统计，2022年全国管廊施工安全事故中，60%源于风险识别不到位，30%因应急处置不及时，亟需通过系统性计划防控风险。

3.行业发展需求

随着管廊运营年限增加，设备老化、结构变形等问题逐渐显现，部分城市因缺乏专业风险防控能力，导致管廊故障率上升。本项目通过构建全生命周期防控体系，可满足行业从“重建设”向“建管并重”转