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省级公共数据回流系统的设计与实现

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杨 坤 韩 骉 秦敬松 陆剑飞

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（1.江苏省大数据管理中心，江苏南京2100362.中国联合网络通信有限公司江苏省分公司，江苏南京210019

3.联通（江苏）产业互联网有限公司，江苏南京210019）

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摘 要推动省级公共数据回流有助于打破各部门、各层级间存在的条块分割数据壁垒，推动各级政府整合数据资源，是政府提

供更优质的公共服务，开展“一网通办”“一网统管”，进行科学决策的重要支撑。本文通过分析研究数据回流框架，力图构建清晰的

数据回流框架思路和技术路径，研究制定数据回流共享工作机制，从而指导和推动数据回流工作，为我国各层级政府机构的公共数据

回流实践工作提供参考。

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关键词公共数据数据回流数据开放数据探索

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中图分类号TP311.138文献标识码A文章编号16712064（2025）01007503

0引言央、国务院关于加强数字政府建设、加快推进全国一体化

基层业务使用国家、省级业务部门统建的垂直业务管政务大数据体系建设的决策部署，加强数据汇聚融合、共

理系统后，“业务在下、数据在上”导致出现基层数据共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，结合实际统

享困难现象。按照业务支撑“倒三角”体系，建立统一的筹推动本地区、本部门政务数据平台建设，积极开展政务

数据回流框架，变成“业务服务在上，数据支撑在下”，大数据体系相关体制机制和应用服务创新，增强数字政府

加快了各层级数据平台对接，同步数据目录，支撑按需调效能，营造良好数字生态，不断提高政府管理水平和服务

用，打通了各层级数据共享。各地区政务数据主管部门要效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力

统筹辖区内公共数据平台的建设规划，各县（市、区）利支撑[1]。

用上级平台开展公共数据的汇聚整合，共享应用，有效做目前，发达国家数据回流支撑能力建设的主要目标是

好对接，有效覆盖公共数据资源，保障数据回流渠道通推动政府决策、权力运行、公共服务朝着更加智能化、透

畅，让数据“回得去”。明化、精准化、科学化与高效化的方向发展。国内各省区

1各省市政务数据回流体系及现状市已开展针对数据回流体系建设的各种探索，在广东、浙

《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕江等地，从省级的政策层面对加强公共数据回流提出了顶

102号）明确要求，各地区各部门要深入贯彻落实党中层设计要求，开展了富有实效性的试点建设。江西、湖北

表1各省市公共数据回流体系及现状

省份主要举措

1.省人大集体提案“关于加强政务数据回流，支持基层治理现代化”。

广东2.推动省、市级有关单位清理、修订不利于数据共享工作的文件或条款。

3.在深圳等地开展社会治理相关领域数据回流试点，重点进行人口、法人、房屋三大基础库数据的回流共享工作。

1.在《贵州省政府数据共享开