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2025年城市更新改造实施策略与效果评估报告

一、总论

城市更新改造作为城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”的必然路径，是落实国家新型城镇化战略、推动城市高质量发展的核心举措。随着我国城镇化率突破65%，城市发展面临的资源约束趋紧、空间结构失衡、公共服务供给不足、历史文脉传承缺失等问题日益凸显，传统大拆大建模式已难以适应新时代发展需求。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接点，系统研究城市更新改造的实施策略与效果评估，对于破解城市发展瓶颈、提升城市功能品质、满足人民美好生活需要具有重要的理论价值与现实意义。本章将从政策背景、研究目的、研究意义、研究范围、研究方法及报告结构等方面，对2025年城市更新改造实施策略与效果评估研究进行总体概述。

###1.1项目背景与政策依据

当前，我国城市更新工作已进入“以人为核心、注重品质提升”的新阶段。党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，为城市更新工作指明了方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“城市更新”单独成章，强调“统筹推进城市更新和存量住房改造提升，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”。2023年，住建部印发《关于实施城市更新行动的指导意见》，进一步明确城市更新的“留改拆”并举、以保留利用提升为主的工作原则，要求“建立城市更新统筹机制，完善城市更新政策体系，创新城市更新可持续模式”。

从实践层面看，截至2023年底，全国累计实施城镇老旧小区改造超过21万个，惠及居民近3900万户；完成2000余个城镇棚户区改造，推动一批城市片区实现功能重构与品质提升。但在推进过程中，仍存在改造目标碎片化、资金筹措渠道单一、长效管理机制不健全、历史文化保护不足等问题。2025年作为城市更新工作的深化之年，亟需通过科学策略引导与系统效果评估，推动城市更新从“点状突破”向“系统推进”转变，从“物质空间改造”向“经济社会综合提升”转型。

###1.2研究目的与意义

####1.2.1研究目的

本研究旨在围绕2025年城市更新改造的核心目标，解决“如何更新”与“更新效果如何”两大关键问题，具体包括：

一是构建适应我国城市发展阶段的城市更新改造实施策略体系，涵盖规划引领、分类推进、多元参与、技术支撑等维度，为地方政府提供可操作、可复制的工作指南；

二是建立科学的城市更新改造效果评估框架，从经济效益、社会效益、环境效益、文化效益四个维度，设计量化指标与定性评价方法，实现对城市更新全周期效果的动态监测与综合评估；

三是提出针对2025年城市更新工作的保障措施与政策建议，破解资金、土地、机制等瓶颈制约，推动城市更新可持续发展。

####1.2.2研究意义

**理论意义**：本研究整合城市规划、公共管理、经济学、社会学等多学科理论，丰富城市更新的理论体系，填补“策略-效果”耦合研究的空白，为城市更新学术研究提供新的分析视角与方法论支撑。

**实践意义**：一方面，通过系统化的实施策略指导，帮助地方政府优化资源配置，避免“运动式”更新与“形象工程”，提升城市更新质量；另一方面，通过效果评估模型构建，为城市更新政策调整与绩效考核提供数据支撑，确保城市更新工作真正惠及民生、促进城市可持续发展。

###1.3研究范围与内容界定

####1.3.1研究范围

**地域范围**：本研究以全国地级及以上城市为研究对象，重点聚焦人口净流入大城市、城市群核心城市及资源枯竭型城市，兼顾不同规模、不同类型城市的差异化需求。

**内容范围**：涵盖居住类（老旧小区、棚户区）、产业类（旧工业区、旧厂房）、公共设施类（旧商业区、旧公共服务设施）三大类型城市更新项目，涉及规划编制、项目实施、运营管理、效果评估等全流程环节。

**时间范围**：以2025年为时间节点，研究策略制定与效果评估的短期目标（2025年前），同时展望2035年长期发展愿景，确保研究的时效性与前瞻性。

####1.3.2研究内容

本研究主要包括以下核心内容：

（1）城市更新改造现状分析：梳理我国城市更新的政策演进、实践进展及存在问题，分析2025年城市更新的外部环境与内在需求；

（2）实施策略构建：从顶层设计、分类推进、机制创新、技术赋能四个层面，提出2025年城市更新改造的具体策略；

（3）效果评估体系设计：构建“目标-过程-结果”三维评估框架，设计涵盖经济、社会、环境、文化四个维度的指标体系；

（4）案例实证分析：选取上海“留改拆”并举更新、深圳“工改工”产业升级、成都“公园城市”建设等典型案例，验证策略有效性与评估科学性；

（5）保障措施与政策建议：提出法律法规、资金保障、人才支撑