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2020年安全生产管理实施方案

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以强化隐患排查治理为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面加强安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

2020年，安全生产责任体系全面压实，企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任有效落实；重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理实现闭环管理；重点行业领域安全生产状况持续改善，较大及以上事故起数、死亡人数同比下降10%以上，坚决杜绝重特大事故；从业人员安全意识和应急处置能力显著提升，安全生产标准化建设深入推进，安全生产形势稳定向好。

（三）基本原则

1.坚持党的全面领导，把党的领导贯穿安全生产全过程，确保安全生产工作正确方向。

2.坚持安全发展理念，将安全生产融入经济社会发展大局，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

3.坚持预防为主关口前移，强化源头管控和风险辨识，从源头上防范化解安全风险。

4.坚持系统治理综合施策，完善责任体系、法治体系、防控体系，形成齐抓共管工作格局。

5.坚持改革创新科技兴安，运用信息化、智能化手段提升监管效能，推动安全生产数字化转型。

6.坚持严格监管与优质服务并重，既保持高压态势严厉违法违规行为，又为企业安全发展提供指导支持。

（四）适用范围

本方案适用于[市/县/区]行政区域内所有从事生产经营活动的单位，包括各类企业、事业单位、社会组织及个体工商户。重点涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输（道路、铁路、民航、水上）、人员密集场所、特种设备、冶金工贸等重点行业领域，其他行业领域参照执行。

二、组织架构与责任体系

（一）领导机构设置

1.领导小组组成

成立市安全生产工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，成员单位包括应急管理局、公安局、住建局、交通局、市场监管局、卫健委等重点部门主要负责人，以及各县（区）政府主要负责人。领导小组下设办公室在应急管理局，负责日常协调、信息汇总和督查督办工作。

2.领导小组职责

领导小组承担统筹协调、决策部署和督促检查职能，具体包括：研究制定年度安全生产目标和重点任务；分析研判全市安全生产形势，解决重大问题；组织协调跨部门、跨区域的安全生产联合执法；督促各级各部门落实安全生产责任；定期召开安全生产工作会议，通报工作进展。

（二）部门职责分工

1.行业监管部门职责

各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，履行监管职责。应急管理局负责综合监管，牵头组织安全生产大检查和专项整治；住建局负责建筑施工、燃气安全监管；交通局负责道路运输、水上交通和港口安全；市场监管局负责特种设备、危险化学品安全监管；卫健委负责职业健康和医疗场所安全。各部门需制定年度监管计划，明确检查频次、重点内容和处置流程，建立监管台账。

2.综合监管部门职责

发改、财政、人社等部门协同配合，形成监管合力。发改局将安全生产纳入经济社会发展规划，保障安全设施建设资金投入；财政局安排专项资金用于安全生产宣传教育、隐患整改和应急救援装备购置；人社局负责安全生产培训监督，督促企业落实特种作业人员持证上岗制度；宣传部统筹安全生产宣传，营造社会共治氛围。

3.属地监管部门职责

各县（区）政府落实属地管理责任，负责本行政区域内安全生产工作的组织领导、隐患排查和应急处置。乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员，对辖区企业实行网格化监管，定期开展“拉网式”排查，建立隐患清单、责任清单和整改清单，确保问题闭环管理。

（三）企业主体责任落实

1.主要负责人责任

企业法定代表人或实际控制人是安全生产第一责任人，需履行“五带头”职责：带头研究部署安全生产工作，将安全投入纳入年度预算；带头参加安全生产检查，每月至少组织一次全面排查；带头解决重大安全隐患，对整改难点问题亲自督办；带头开展安全教育培训，确保员工具备必要安全知识；带头制定应急预案并组织演练，提升应急处置能力。

2.安全管理机构设置

规模以上企业必须设立安全生产管理部门，配备专职安全管理人员；小微企业可委托第三方专业机构提供安全管理服务。安全管理部门负责制定安全生产制度、开展风险辨识评估、组织安全检查、记录隐患整改情况，并直接向主要负责人汇报工作。

3.全员安全生产责任

企业建立从管理层到一线员工的岗位责任制，签订安全生产责任书，明确各岗位安全职责。实施“一岗双责”，即业务工作与安全工作同步落