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2025年云南公务员考试申论试题及答案(县乡卷)

给定资料

资料1

2024年，Y县成功入选“国家乡村振兴示范县”。该县地处滇中高原，海，气候冷凉，曾因交通不便、产业单一，农民收入长期低于全省平均水平。近年来，Y县以“一县一业”为抓手，探索出“冷凉气候+特色产业+联农机制”的发展路径。

在产业规划上，Y县农业农村局联合科研院所编制《高原特色农业产业发展三年行动方案》，明确以高山蔬菜、云木香（中药材）、雪桃为三大主导产业，划定“三带九区”产业布局，避免同质化竞争。针对过去农户分散种植、抗风险能力弱的问题，县里引入省级农业龙头企业X公司，推广“企业+合作社+农户+基地”模式：企业提供种苗、技术和保底收购价，合作社负责组织农户、统一标准，农户以土地或劳动力入股，基地按有机标准连片种植。2023年，全县高山蔬菜种植面积达8.2万亩，其中订单种植占比75%，亩均收益较传统玉米种植提高3倍。

为解决品牌附加值低的问题，Y县注册“云岭冷凉”区域公用品牌，联合市场监管局制定《高山蔬菜种植技术规程》等5项地方标准，通过绿色食品、有机产品认证的基地达12个。同时，依托“互联网+”农产品出村进城工程，在县城建设电商服务中心，培训农民主播200余人，2023年线上销售额突破1.2亿元。更关键的是，县里建立“二次分红”机制——企业收购农产品后，按利润的10%返还合作社，再由合作社根据农户种植规模、质量达标情况进行二次分配，2023年参与农户人均增收4200元。

资料2

2024年7月，Z乡人民调解委员会收到一起纠纷：村民老王与邻居老李因宅基地边界问题争执多年，近期老王翻建房屋时越界50厘米，老李带人拆除了部分围墙，双方矛盾升级。调委会主任老周受理后，先调取了1982年的土地台账（显示老王宅基地西侧边界为老槐树），又走访了80岁的村老支书（证实老槐树位置未变），确认老王越界属实。但老周没有直接下“判定书”，而是连续3晚到两家拉家常：在老王家，他说“您儿子在城里买房不容易，要是因为这点事闹上法院，影响家庭声誉不值得”；在老李家，他讲“咱们都是几十年的邻居，抬头不见低头见，得给彼此留个台阶”。最终，老王主动退让30厘米，老李同意“以树为界”，双方握手言和。

Z乡党委书记在经验交流会上说：“基层矛盾80%是‘家务事’‘邻里账’，单靠‘依法裁决’容易激化情绪。我们推行‘三步调解法’：第一步‘法理打底’，用政策法规明确是非；第二步‘情理升温’，用乡规民约、家风家训软化对立；第三步‘共商解结’，引导双方提出都能接受的方案。”2023年，Z乡调解成功率达98%，“民转刑”案件零发生。

资料3

2024年8月，云南省乡村振兴局开展“农村公共服务满意度”调研，发现部分地区仍存在短板。在W县莲花村，村卫生室只有1名村医（58岁，仅有中专学历），常用药仅有感冒灵、降压片等10余种，村民看个发烧要跑20公里外的镇卫生院；村小学虽有2间教室，但没有科学实验室、计算机房，英语老师由语文老师兼任，六年级学生英语平均成绩仅52分。在G县松坪村，60岁以上老人占比38%，但村里没有养老服务中心，独居老人吃饭靠“凑合”，生病只能打电话让在外务工的子女请假回来照顾。

基层干部反映，农村公共服务“缺人”“缺钱”“缺机制”问题突出。一方面，编制限制导致专业人才不愿下乡——镇卫生院有编制空缺，但“招不来本科毕业生，留不住执业医师”；另一方面，村集体年收入普遍不足10万元，难以支撑服务设施建设。更关键的是，部分服务供给与农民需求“错位”：比如某村建了标准化篮球场，但年轻人外出打工，场地常年闲置；而村民急需的老年食堂、儿童课后托管班却因没人牵头，迟迟建不起来。

资料4

2024年，云南省启动“基层治理‘微改革’行动”，鼓励县乡从群众最关心的“小事”入手，探索务实管用的治理新招。玉溪市H镇推行“民生需求清单”制度：每月10日，村（社区）干部、网格员上门收集群众需求，分类整理成“急难愁盼”“意见建议”两张清单，能当场解决的立即办，需上级协调的由镇里“吹哨”相关部门；红河州K县创新“乡贤议事厅”模式，邀请退休干部、致富能手、非遗传承人等乡贤参与村规民约制定、矛盾调解，2023年通过乡贤促成产业合作项目12个，化解纠纷56起；迪庆州L乡打造“双语服务站”，配备藏汉双语干部，为藏族群众代办医保报销、土地流转等事项，2024年上半年服务群众800余人次，群众满意度达99%。

省委农办负责人表示：“基层治理不是‘大拆大建’，而是要像‘绣花’一样，在养老、教育、医疗等具体领域找到‘小切口’，通过机制创新把服务送到群众‘心坎上’。”

作答要求

1.根据“给定资料1”，概括Y县推动高原特色农业产业化发展的主要做法。（15分）

要求：全