2025年城市公共安全体系建设发展战略规划分析报告.docxVIP

2025年城市公共安全体系建设发展战略规划分析报告

一、2025年城市公共安全体系建设发展战略规划分析报告

随着我国城镇化进程的快速推进，城市规模持续扩大，人口、资源、产业高度集聚，城市公共安全面临的复杂性和挑战性显著增加。极端天气事件、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全风险等传统与非传统安全威胁交织叠加，对城市治理体系和治理能力提出了更高要求。在此背景下，科学编制2025年城市公共安全体系建设发展战略规划，是贯彻落实总体国家安全观、推进国家安全体系和能力现代化的重要举措，也是保障城市可持续发展和人民群众生命财产安全的必然选择。本章将从规划背景、战略意义、总体目标、规划范围及研究方法五个维度，对2025年城市公共安全体系建设发展战略规划进行系统性分析。

###（一）规划背景

1.城市发展带来的公共安全新挑战

当前，我国城镇化率已超过66%，城市作为经济社会发展的核心载体，其公共安全风险呈现出“源头多、链条长、传导快、影响广”的显著特征。一方面，自然灾害风险加剧，全球气候变化导致极端暴雨、高温、台风等事件频发，城市内涝、地质灾害等威胁持续上升；另一方面，人为安全风险凸显，安全生产事故、危化品泄漏、火灾爆炸等隐患在工业密集区域、老旧城区等场所仍时有发生。此外，新型安全风险不断涌现，如网络安全攻击、生物安全威胁、大型活动安全风险等，对传统公共安全管理体系构成冲击。据应急管理部数据显示，2022年我国城市共发生各类安全事件1.2万起，造成直接经济损失超300亿元，反映出城市公共安全防控体系仍存在短板。

2.国家战略对公共安全体系建设提出明确要求

党的二十大报告明确提出“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，将公共安全纳入国家安全战略统筹部署。《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》等政策文件均强调，要“健全城市公共安全体系，提高防灾减灾救灾能力”。2023年中央经济工作会议进一步指出，要“加强城市基础设施建设，推进城市更新，增强城市防洪排涝能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。这些政策导向为城市公共安全体系建设提供了根本遵循，要求各地结合实际制定具体实施方案，确保国家战略落地见效。

3.现有公共安全体系存在的突出问题

近年来，我国城市公共安全体系建设取得显著成效，但与新时代发展需求相比仍存在差距：一是风险防控体系不健全，风险监测预警能力不足，部分领域存在“重处置、轻预防”现象；二是应急管理机制不完善，部门协同联动不畅，“条块分割”问题导致资源整合难度大；三是基础设施保障能力不足，部分城市防灾减灾设施老化、标准偏低，应急物资储备和调配机制有待优化；四是科技支撑能力薄弱，大数据、人工智能等新技术在公共安全领域的应用深度不够，智能化防控水平有待提升；五是公众安全意识和自救互救能力不足，社会力量参与公共安全治理的渠道不够畅通。

###（二）战略意义

1.保障人民群众生命财产安全的必然选择

城市公共安全直接关系到人民群众的切身利益和社会和谐稳定。通过构建系统完备、科学规范、运行高效的城市公共安全体系，能够有效防范化解各类安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，提升公众安全感和幸福感。例如，加强城市内涝治理和地震预警系统建设，可显著降低自然灾害对居民生命安全的威胁；完善安全生产监管体系，能够减少工矿商贸领域事故发生，保护劳动者生命健康。

2.推动城市高质量发展的内在要求

安全是发展的前提，发展是安全的保障。健全的城市公共安全体系能够为城市经济社会发展提供稳定环境，降低安全风险对经济活动的干扰，优化城市营商环境。同时，公共安全基础设施建设（如应急避难场所、消防设施等）本身就是城市公共服务的重要组成部分，能够提升城市功能品质，增强城市综合承载能力，助力城市实现更高质量、更可持续的发展。

3.提升城市治理能力现代化的重要途径

城市公共安全体系建设是国家治理体系和治理能力现代化在城市的具体实践。通过构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的公共安全治理格局，能够推动城市治理从被动应对向主动防控转变，从经验决策向科学决策转变，从单一主体治理向多元协同治理转变。这不仅有助于提升城市治理效能，也为其他领域的治理现代化提供可复制、可推广的经验。

###（三）总体目标

1.远景愿景

到2025年，基本建成与城市发展战略定位相适应，与人民群众安全需求相匹配，涵盖“监测预警、应急处置、恢复重建、保障支撑”全流程的城市公共安全体系。实现重大安全风险得到有效管控，应急处置能力显著增强，公众安全素养全面提升，城市安全韧性持续增强，为建设更高水平的平安中国、法治中国提供坚实支撑。

2.具体目标

（1）风险防控能力显著提升：建立覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的风险监测网