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2025年公共管理学研究生入学考试试题及答案

一、名词解释（每题6分，共5题，合计30分）

政府工具

答案：政府工具是政府为实现公共目标、履行公共职能而采用的干预方式与行动机制。根据欧文?休斯的界定，核心工具包括四类：一是供应，即政府直接提供公共产品（如国防、公共教育）；二是补助金，通过财政补贴激励私人或社会组织参与公共服务；三是生产，政府直接作为生产者提供服务（如公共企业）；四是管制，通过规则约束市场与社会行为（如环境标准、市场准入）。其选择需结合政策目标、资源约束与社会环境综合判断。

公共政策周期

答案：公共政策周期是指政策从制定到终结的完整运行过程，核心环节包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结与政策变迁。政策制定阶段需经过问题界定、议程设置与方案抉择；执行阶段强调政策落地的资源保障与机制适配；评估阶段聚焦政策效果与目标的契合度；监控阶段通过全程监督纠正偏差；终结阶段则对失效政策予以终止或调整，形成动态循环。

第三部门

答案：第三部门是指介于政府（第一部门）与企业（第二部门）之间，以非营利性、志愿性为核心特征的社会组织集群。其涵盖社会团体、基金会、民办非企业单位等形式，在公共管理中承担服务提供、利益代表、社会治理参与等功能。全球范围内第三部门的崛起，既弥补了政府与市场的双重失灵，也推动了公共服务供给的多元化与精细化。

电子化政府

答案：电子化政府是指政府利用信息技术重构服务流程、优化治理模式的变革过程。其发展历经信息发布、互动服务、在线交易到智慧治理的阶段演进，核心目标包括提升行政效率、增强政务透明度、改善公众服务体验。但同时面临技术鸿沟、数据安全、官僚制惯性等挑战，需与公共部门改革深度融合。

公共管理伦理

答案：公共管理伦理是公共组织及其成员在履行职能过程中应遵循的道德准则与价值规范，核心范畴包括公共责任、公平正义、廉洁自律与公民至上。其既强调官员问责的制度约束，也注重职业伦理的内在自觉，建设路径涵盖伦理教育、制度规范、监督机制与文化培育，是防范公共权力滥用、维系公共信任的重要基础。

二、简答题（每题12分，共5题，合计60分）

简述西方公共管理学的范式演变历程。

答案：西方公共管理学历经三次核心范式转型，形成多元理论格局：

（1）传统公共行政范式（19世纪末-20世纪60年代）：以威尔逊“政治-行政二分法”与韦伯官僚制理论为核心，强调层级节制、规则至上与效率优先，聚焦政府内部管理的标准化与程序化，但忽视了社会需求与政策效果。

（2）新公共管理范式（20世纪70年代-90年代）：受全球化与政府失灵推动，借鉴私人部门管理工具，主张市场化导向（如签约外包、民营化）、结果导向与顾客导向，核心理论包括公共选择理论与委托代理理论，显著提升了行政效率，但引发公平性与公共责任争议。

（3）治理范式（20世纪90年代至今）：突破政府单一治理主体局限，强调政府、市场、社会的多元协作，核心理论包括治理理论、协同治理理论，注重网络治理与伙伴关系构建，适应了复杂公共事务的治理需求。

三次范式演变始终围绕“效率与公平”“集权与分权”“政府与社会”的核心命题展开，推动公共管理从工具理性向价值理性与工具理性的平衡演进。

简析公共组织变革的动因与主要路径。

答案：

（一）变革动因

（1）外部压力：包括社会需求结构变化（如老龄化对公共服务的新要求）、技术变革冲击（如数字化对传统行政流程的颠覆）、全球化竞争与国际规则约束。

（2）内部动因：涵盖组织绩效衰退（如效率低下、回应迟缓）、结构僵化（如层级过多、部门壁垒）、利益格局失衡与管理理念滞后。

（二）主要路径

（1）结构重构：优化组织层级（如扁平化改革）、厘清部门权责（解决职责交叉问题）、建立跨部门协同机制（如综合执法队伍组建）。

（2）流程再造：以公众需求为导向简化办事流程（如“一网通办”改革），引入精益管理理念消除冗余环节。

（3）文化重塑：培育服务导向、创新导向的组织文化，推动公务员从“管理者”向“服务者”角色转变。

（4）技术赋能：通过电子化政府建设实现流程数字化、决策数据化，提升组织响应速度与治理精度。

简述公共预算的核心功能与管理原则。

答案：

（一）核心功能

（1）资源配置功能：通过预算资金分配优先保障核心公共需求（如教育、医疗、国防），引导社会资源流向公共领域，实现资源在政府部门间与公私部门间的合理配置。

（2）控制功能：作为立法机关监督政府的核心工具，通过预算审批约束政府支出规模与方向，防范财政滥用与浪费，确保行政行为符合公共意志。

（3）管理功能：为政府部门提供明确的资源使用框架，通过绩效预算等工具实现资金使用与政策目标的衔接，提升财政资金使用效率。

（4）政治功能：预算分配本质是利益格局的调