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2025国考拉萨市林业草原岗位申论模拟题及答案

第一题（案例分析题，共1题，20分）

题目：拉萨市林草局在推进“三江源”生态保护过程中，发现某县牧民因传统放牧方式与生态红线存在冲突，导致草场退化、野生动物栖息地受威胁。当地政府尝试推行“生态补偿+草畜平衡”政策，但牧民抵触情绪强烈，部分牧民甚至以“不配合就搬迁”相威胁。请结合材料，分析该案例中政府面临的困境，并提出至少三条可操作的措施，以平衡生态保护与牧民生计。

材料：

1.某县牧民世代以游牧为生，主要依靠牦牛和绵羊放牧，草场利用强度大，部分区域出现严重退化。2023年，拉萨市划定“三江源”生态保护红线，该县部分草场被纳入禁牧区，牧民生计受影响。

2.政府曾尝试给予牧民一次性生态补偿，但补偿标准低于牧民预期，且未配套就业培训，导致牧民认为“补偿无法覆盖损失”。

3.部分牧民认为政府“一刀切”禁牧不合理，提出“草场轮牧”“以牧代护”等建议，但缺乏科学论证和监管机制。

4.当地干部反映，若强制搬迁牧民，可能引发社会矛盾，且搬迁成本高昂，后续安置难度大。

答案及解析：

1.政府面临的困境

-补偿机制不完善：补偿标准低，未考虑牧民实际损失，且缺乏长期生计保障措施，导致牧民抵触情绪加剧。

-政策宣传不到位：牧民对生态红线政策理解片面，认为“禁牧等于失业”，而政府未充分解释政策背后的生态效益与长远利益。

-参与机制缺失：牧民未被纳入政策制定过程，诉求未被充分听取，导致政策推行阻力大。

-配套措施不足：未提供替代性就业（如生态旅游、草产品加工）或技能培训，搬迁牧民后缺乏可持续生计来源。

2.可操作的措施

（1）优化补偿机制：

-提高生态补偿标准，参考草场修复成本、牧民实际收入损失，并建立动态调整机制；

-设立“生态保额”，确保牧民补偿收入不低于当地平均生活水平，同时配套小额信贷支持草场改良。

（2）建立参与式治理机制：

-成立牧民代表与林草专家组成的“生态保护委员会”，共同制定草畜平衡方案，包括轮牧区划分、牲畜数量控制等；

-通过“草原银行”模式，牧民可自愿退出部分草场进行生态恢复，获得的收益按比例分红。

（3）拓展多元化生计路径：

-政府主导建设生态旅游示范点，鼓励牧民参与“以牧代护”（如野生动物观察、自然教育），提供配套交通与营销支持；

-支持草产品深加工产业，如牦牛肉干、藏香草茶，由政府统一品牌运营，提高附加值。

解析：本答案从“补偿、参与、生计”三维度展开，结合案例中的具体矛盾（如补偿低、政策宣传不足），提出针对性措施。措施需兼顾短期利益（如提高补偿）与长期目标（如参与式治理），体现政策设计的科学性与可行性。

第二题（公文写作题，共1题，25分）

题目：拉萨市林草局拟向全市各乡镇发布《关于开展“草原防火宣传月”活动的通知》，要求内容涵盖活动主题、时间、主要任务及保障措施。请代为草拟该通知（不超过500字）。

答案及解析：

《拉萨市林草局关于开展“草原防火宣传月”活动的通知》

全市各乡镇人民政府：

为切实做好草原防火工作，保障生态安全，经研究决定，自2025年4月1日起开展“草原防火宣传月”活动。现就有关事项通知如下：

一、活动主题

“防火于心，守护绿洲——拉萨草原防火宣传月”

二、主要任务

1.集中宣传：在乡镇主干道、村（牧）委会悬挂防火横幅，张贴宣传画；

2.入户宣讲：组织干部进村发放《草原防火手册》，讲解违规用火处罚标准；

3.新媒体推广：利用“拉萨林草”微信公众号推送防火知识，开展线上有奖答题活动。

三、保障措施

1.各乡镇需指定专人负责，确保宣传覆盖率达100%；

2.林草局将联合应急管理、公安等部门抽查宣传落实情况，对未达标单位通报批评。

请各单位高度重视，将草原防火纳入近期重点工作。特此通知。

解析：公文格式规范，内容符合草原防火实际需求，涵盖宣传方式（线下+线上）、责任分工（乡镇主责、部门协同），体现政策可操作性。

第三题（对策建议题，共1题，25分）

题目：拉萨市部分牧区存在“草场超载、生态退化”问题，而城镇周边草场因过度开垦转为建设用地。请提出三条系统性解决方案，并说明实施难点及应对策略。

答案及解析：

1.解决方案

（1）科学核定草畜平衡：

-引入遥感监测技术，动态评估草场载畜量，实行“草够养畜、畜不过度”精准管理；

-对超载区域实施“减畜奖补”，对牧民退牧还草给予连续性补贴（如5年分期支付）。

（2）城镇周边草场保护立法：

-修订《拉萨市草原保护条例》，明确“城镇开发不得侵占优质草场”，建立草场占用听证制度；

-设立“生态补偿基金”，对因规划调整受损的牧民提供一次性搬迁补偿+长期生态股分红。

（3）生态产业替代传统放牧：

-在河谷地带发展“林下经济”（如种植藏香