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公共交通安全运营管理实务手册

前言

公共交通是城市功能正常运转的重要支撑，是保障市民出行权益、提升城市运行效率、促进社会经济可持续发展的关键基础设施。安全，作为公共交通运营的生命线，贯穿于规划、建设、运营、服务的各个环节，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。

本手册旨在结合当前公共交通行业的实际运营环境与管理需求，系统梳理安全运营管理的核心要素、关键流程和实用方法。手册内容注重专业性与实操性的结合，力求为公共交通运营企业的管理人员、一线从业人员提供一套清晰、规范、可操作的安全管理指引，以期共同提升公共交通系统的安全保障能力和服务水平。

本手册的制定与实施，需要全体从业人员的共同参与和严格执行。安全管理没有终点，唯有常抓不懈，警钟长鸣，方能为广大乘客营造一个安全、便捷、舒适的出行环境。

第一章总则

1.1目的与依据

为规范公共交通安全运营管理行为，预防和减少各类安全事故的发生，保障乘客、从业人员的人身安全和企业财产安全，依据国家相关法律法规、行业标准及企业内部规章制度，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本企业所属的公共汽车、电车、轨道交通等公共交通方式的运营安全管理工作。企业内所有涉及公共交通运营、管理、维修、调度等相关部门及人员均须遵守本手册规定。

1.3基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，强化源头管理，完善预防措施，形成齐抓共管的安全管理格局。

2.以人为本，生命至上：尊重和保障乘客与员工的生命权、健康权，将保障人身安全作为安全管理的出发点和落脚点。

3.依法依规，权责明确：严格遵守国家法律法规和行业规范，明确各层级、各岗位的安全职责。

4.系统管理，持续改进：运用系统思维构建安全管理体系，通过全过程控制和不断评估改进，提升安全管理水平。

5.科技兴安，提升效能：积极运用现代信息技术、智能装备等科技手段，提升安全管理的智能化、精准化水平。

第二章组织架构与职责分工

2.1安全管理组织体系

企业应建立健全以主要负责人为第一责任人，分管安全负责人具体负责，各部门、各基层单位层层落实，全员参与的安全管理组织体系。明确安全管理部门的职能定位，确保其具备足够的权威性和资源保障。

2.2主要负责人安全职责

企业主要负责人对本单位的安全运营工作全面负责，履行以下职责：

*建立、健全本单位安全运营责任制；

*组织制定本单位安全运营规章制度和操作规程；

*保证本单位安全运营投入的有效实施；

*督促、检查本单位的安全运营工作，及时消除安全事故隐患；

*组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案；

*及时、如实报告安全事故。

2.3安全管理部门职责

安全管理部门作为企业安全运营管理的专职机构，主要职责包括：

*组织或参与拟订安全运营规章制度、操作规程和应急救援预案；

*组织或参与安全运营教育和培训，如实记录安全运营教育和培训情况；

*督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

*组织或参与本单位应急救援演练；

*检查本单位的安全运营状况，及时排查安全事故隐患，提出改进安全运营管理的建议；

*制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

*组织或参与安全事故的调查处理。

2.4运营部门与基层单位职责

运营部门及各基层单位（如车队、车间、车站等）是安全运营的直接责任主体，负责本部门、本单位安全管理制度的具体落实，包括日常运营组织、现场安全管理、从业人员日常安全教育、车辆设备维护保养、隐患排查治理等工作。

2.5从业人员岗位安全职责

所有从业人员（包括驾驶员、乘务员、调度员、维修人员、站务人员等）必须严格遵守本单位的安全规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全培训和教育，发现事故隐患或不安全因素时，应当立即向现场管理人员或本单位负责人报告。

第三章运营组织与调度安全

3.1线路规划与站点设置安全评估

在线路规划和站点设置阶段，应进行充分的安全评估，考虑道路条件、交通流量、周边环境、乘客集散特征等因素，避免将站点设置在危险路段或存在安全隐患的区域。线路走向应尽量选择交通状况良好、安全设施完善的道路。

3.2运营计划编制与执行

运营计划的编制应综合考虑客流需求、道路通行能力、车辆状况等因素，合理安排运力和发车间隔，避免因过度拥挤或调度不当引发安全问题。计划执行过程中，应根据实际情况灵活调整，确保运营秩序稳定。

3.3车辆调度与排班管理

*驾驶员排班：应科学安排驾驶员工作时间，严格执行疲劳驾驶防治规定，确保驾驶员得到充分休息，避免连续驾驶时间过长。

*车辆分配：根据线路特点和车辆性能合理分配运营车辆，禁止使用未经检验合格或存在安全隐患的车辆投入