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研究报告
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全国城镇污水和生活垃圾处理设施建设“十二五”规划出台
一、规划背景与意义
1.我国城镇污水和生活垃圾处理现状
(1)我国城镇污水和生活垃圾处理现状不容乐观，随着城市化进程的加快，大量工业和生活污水未经处理直接排放，导致水体污染严重，影响人民群众的生活质量和身体健康。据统计，我国城市污水处理率虽然有所提高，但仍有部分地区污水处理设施不完善，处理能力不足，难以满足日益增长的污水处理需求。
(2)生活垃圾处理问题同样严峻，我国城市生活垃圾产量逐年攀升，但处理能力滞后，导致垃圾围城现象严重。目前，我国城市生活垃圾处理方式仍以填埋为主，而填埋场的建设和运营管理存在诸多问题，如垃圾渗滤液处理困难、占用大量土地资源等。此外，垃圾回收利用率低，资源浪费严重。
(3)面对如此严峻的城镇污水和生活垃圾处理现状，我国政府高度重视，积极采取措施推进相关领域改革。近年来，我国在污水处理、垃圾处理技术研发、政策法规建设等方面取得了一定成效，但仍需加大投入，创新管理模式，提高处理能力，以实现城镇污水和生活垃圾处理的可持续发展。
2.国家环保政策导向
(1)近年来，我国政府高度重视环保工作，将生态文明建设纳入国家总体发展战略，出台了一系列环保政策，旨在推动经济社会可持续发展。国家环保政策导向明确，强调绿色、低碳、循环发展，以实现人与自然和谐共生。
(2)在城镇污水和生活垃圾处理领域，国家环保政策导向主要体现在加强法律法规建设、完善标准体系、加大资金投入等方面。政府通过制定严格的排放标准，推动污水处理厂和垃圾处理设施的技术升级和改造，促进资源循环利用，减少环境污染。
(3)国家环保政策还强调公众参与和社会监督，鼓励社会各界共同参与环保工作，提高环保意识。政府通过信息公开、公众听证、环境教育等方式，引导公众关注环保问题，形成全社会共同参与环保的良好氛围。同时，强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，确保环保政策的有效实施。
3.规划实施的必要性
(1)规划实施的必要性体现在我国城镇污水和生活垃圾处理面临严峻挑战。随着城市化进程的加快，城镇污水和垃圾排放量不断增加，现有的处理设施难以满足日益增长的需求。实施规划能够有效提升处理能力，减少污染排放，保障人民群众生活环境质量。
(2)规划实施对于推动经济社会可持续发展具有重要意义。城镇污水和生活垃圾处理是生态文明建设的重要组成部分，通过实施规划，可以促进资源循环利用，降低环境污染，为经济社会发展提供绿色支撑。同时，规划的实施还能够带动相关产业发展，创造就业机会，促进经济增长。
(3)规划实施有助于提升我国环保治理能力。通过系统规划、科学布局、技术创新和管理创新，规划实施将推动我国城镇污水和生活垃圾处理水平的全面提升，为我国环保事业的发展提供有力保障。同时，规划的实施还将为国际社会树立榜样，提升我国在全球环境治理中的地位和影响力。
二、总体目标与原则
1.总体目标
(1)总体目标设定为到“十二五”期末，全国城镇污水和生活垃圾处理设施建设取得显著成效。具体目标包括：全国城市污水处理率力争达到85%以上，县城污水处理率力争达到70%以上；生活垃圾无害化处理率力争达到90%以上，其中大城市生活垃圾回收利用率力争达到35%以上。
(2)通过优化布局、完善设施、提高处理能力，实现污水处理设施覆盖率和处理能力的显著提升。到“十二五”期末，全国新增污水处理能力2000万吨/日以上，新增生活垃圾处理能力50万吨/日以上。同时，加强污水处理厂和垃圾处理设施的技术改造和升级，提高处理效率和资源化水平。
(3)在保障民生和生态安全方面，总体目标要求确保污水处理和垃圾处理设施安全稳定运行，提高处理效果，减少污染物排放。此外，加强环保监管，提高环境质量，促进区域生态环境改善。通过规划实施，为人民群众创造更加宜居的生活环境，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。
2.规划原则
(1)规划实施遵循统筹规划、合理布局的原则，充分考虑区域经济社会发展需求、环境承载能力和资源禀赋，确保城镇污水和生活垃圾处理设施建设与城市发展规划相协调。
(2)坚持科技创新、绿色发展原则，推动污水处理和垃圾处理技术进步，提高资源化利用水平，减少环境污染。同时，倡导循环经济理念，促进资源节约和环境保护。
(3)规划实施强调政府引导、市场机制相结合的原则，充分发挥政府的主导作用，引导社会资本投入，形成多元化的投资机制。同时，鼓励企业参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高设施建设和运营效率。
3.实施路径
(1)实施路径首先聚焦于完善规划体系，确保城镇污水和生活垃圾处理设施建设有计划、有步骤地进行。这包括制定详细的区域规划、城市规划和专项规划，明确设施建设的规模、布局、技术和资金需求。
(2)其次，加强技术研发与创新，推广先进适用的
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