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研究报告

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2025年矛盾纠纷排查化解工作制度(五)

一、矛盾纠纷排查化解工作制度概述

1.制度背景与目的

随着我国社会经济的快速发展，社会结构、利益格局和人民生活方式发生了深刻变化，各类矛盾纠纷也随之增多。据统计，2021年全国各级法院共受理各类民事案件超过1000万件，同比上升10%。其中，涉及婚姻家庭、劳动争议、合同纠纷等领域的案件占比超过60%。这些矛盾纠纷不仅给当事人带来痛苦，也对社会和谐稳定造成了严重影响。

为有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。本制度的目的是通过建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，提高矛盾纠纷排查化解效率，降低矛盾纠纷发生率，促进社会和谐稳定。

近年来，我国各地积极探索矛盾纠纷排查化解工作的新方法、新途径，取得了一定成效。例如，某市在2020年开展了为期半年的矛盾纠纷排查化解专项行动，共排查出各类矛盾纠纷1.2万件，成功化解1.1万件，化解率达到92%。通过这些成功案例，我们深刻认识到，矛盾纠纷排查化解工作对于维护社会和谐稳定具有重要意义。本制度的制定，旨在进一步规范矛盾纠纷排查化解工作，提高工作效率，为构建和谐稳定的社会环境提供有力保障。

2.制度适用范围

(1)本制度适用于各级政府及其部门、人民调解组织、企事业单位、社会组织和公民个人在处理各类矛盾纠纷时，包括但不限于婚姻家庭、劳动争议、合同纠纷、邻里纠纷、交通事故、消费者权益保护、环境污染、知识产权、土地承包经营等领域的矛盾纠纷。

(2)本制度旨在规范矛盾纠纷的排查、调解、仲裁和诉讼等各个环节的工作流程，确保矛盾纠纷得到及时、公正、有效的处理。具体包括：各级政府及其部门应当建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，定期开展矛盾纠纷排查活动；人民调解组织应当充分发挥调解作用，及时介入矛盾纠纷，协助当事人达成和解；企事业单位和社会组织应当建立健全内部矛盾纠纷调解机制，提高内部调解效率；公民个人在遇到矛盾纠纷时，可以通过调解、仲裁、诉讼等途径维护自身合法权益。

(3)本制度还适用于各级人民法院、人民检察院、公安机关等司法机关在处理各类案件过程中，对于涉及矛盾纠纷的案件，应当依法进行调解、仲裁或诉讼，确保矛盾纠纷得到妥善解决。例如，在某地区，2020年共受理各类矛盾纠纷案件2.5万件，其中通过调解方式解决的案件占比达到70%，有效降低了诉讼压力，提高了司法效率。此外，本制度还适用于各类调解员、仲裁员、律师、法官等专业人员在处理矛盾纠纷过程中的行为规范，确保他们依法、公正、高效地履行职责。

(4)本制度还适用于各级政府及其部门在开展矛盾纠纷排查化解工作时，应当加强与相关部门、社会组织的沟通协作，形成工作合力。例如，在某市，政府联合公安、司法、民政等部门，建立了矛盾纠纷排查化解联动机制，实现了信息共享、资源整合、协同作战，有效提升了矛盾纠纷排查化解工作的整体水平。

(5)本制度还适用于各级政府及其部门在开展矛盾纠纷排查化解工作时，应当充分尊重当事人的合法权益，维护社会公平正义。例如，在某县，政府通过设立法律援助工作站，为经济困难的当事人提供免费法律援助，确保了弱势群体的合法权益得到有效保障。

(6)本制度还适用于各级政府及其部门在开展矛盾纠纷排查化解工作时，应当注重发挥社会力量的作用，鼓励和支持社会组织、志愿者等参与矛盾纠纷化解工作。例如，在某区，政府与民间调解组织合作，成立了“社区调解志愿者服务队”，为社区居民提供便捷、高效的调解服务，有效缓解了基层调解力量的不足。

(7)本制度还适用于各级政府及其部门在开展矛盾纠纷排查化解工作时，应当注重宣传引导，提高全社会对矛盾纠纷排查化解工作的认识和参与度。例如，在某省，政府通过开展“矛盾纠纷排查化解宣传月”活动，广泛宣传矛盾纠纷排查化解工作的法律法规、政策措施和典型案例，有效提高了公众的法律意识和维权能力。

3.制度实施原则

(1)本制度实施坚持预防为主、调解优先的原则。根据相关数据，2022年全国各级人民调解组织共调解矛盾纠纷80万件，成功率达到96%。这表明，通过预防措施和调解手段，可以有效避免矛盾纠纷的升级和激化。例如，在A市，政府通过建立社区矛盾预警机制，提前发现潜在矛盾，及时介入调解，成功避免了100多起可能引发的群体性事件。

(2)实施过程中，坚持依法依规、公正公开的原则。例如，在某省，2021年共办理各类民事案件3万件，其中通过仲裁方式解决的案件占到了总数的30%。这一比例的上升，得益于仲裁机构严格执行法律法规，确保了仲裁裁决的公正性和权威性。同时，仲裁过程的公开透明，也增强了当事人对仲裁结果的信任。

(3)本制度实施还强调便民利民、及时高效