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研究报告

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乡村振兴背景下的乡村治理研究

一、乡村振兴战略概述

1.乡村振兴战略的提出背景

(1)自2017年起，我国明确提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作总抓手，旨在解决我国农业农村发展面临的一系列深层次问题。改革开放以来，我国农业农村取得了举世瞩目的成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而，与城市相比，乡村发展仍然滞后，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出。据统计，截至2020年底，我国农村常住人口约4.6亿，农村贫困人口减少至551万人，农村居民人均可支配收入达到17131元，比2010年增长1.4倍。但与此同时，农村基础设施、公共服务、生态环境等方面与城市相比仍有较大差距，乡村治理体系不健全、治理能力不足等问题亟待解决。

(2)从国际经验来看，发达国家在推进乡村振兴过程中，普遍注重乡村治理的现代化和法治化。例如，日本通过制定《农村基本法》等法律法规，确立了乡村治理的基本框架和基本原则；美国则通过推行“乡村规划”和“乡村发展”项目，有效促进了乡村经济的持续增长和乡村环境的改善。在我国，随着城镇化进程的加快，农村人口大量外流，乡村空心化现象日益严重。据国家统计局数据显示，2019年全国农村常住人口较2010年减少1.8亿人，空心化问题已成为制约乡村振兴的重要因素。因此，加强乡村治理，推动乡村治理体系和治理能力现代化，成为实现乡村振兴战略的关键。

(3)在当前国际政治经济格局下，我国面临着前所未有的发展机遇和挑战。一方面，全球经济一体化进程加快，我国乡村产业面临转型升级的压力；另一方面，国内外市场竞争加剧，农村地区资源环境约束趋紧。在此背景下，我国提出乡村振兴战略，旨在通过加强乡村治理，推动农业农村现代化，实现农村经济社会持续健康发展。以浙江安吉县为例，该县通过实施“两山”理念，即“绿水青山就是金山银山”，推动乡村治理与生态保护相结合，实现了生态环境改善和经济效益的双赢。安吉县的经验为全国乡村振兴提供了有益借鉴。

2.乡村振兴战略的核心目标与原则

(1)乡村振兴战略的核心目标是实现农业农村现代化，促进农村经济社会全面发展，缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕。这一目标涵盖了经济、政治、文化、社会和生态五个方面。在经济层面，旨在推动农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力，发展现代农业，促进农村一二三产业融合发展；在政治层面，强调加强农村基层党组织建设，提升乡村治理能力，维护农村社会稳定；在文化层面，注重传承发展优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，提升农民精神风貌；在社会层面，关注改善农村民生，提高农民生活水平，实现农村公共服务均等化；在生态层面，强调保护生态环境，推进绿色生产生活方式，建设美丽乡村。

(2)为实现这一核心目标，乡村振兴战略遵循以下原则：一是坚持农业农村优先发展，将农业农村作为国家发展的重点领域，优先配置资源、优先保障投入、优先安排项目；二是坚持农民主体地位，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，保障农民的财产权益，调动农民的积极性、主动性、创造性；三是坚持乡村全面振兴，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；四是坚持城乡融合发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，构建新型工农城乡关系；五是坚持人与自然和谐共生，推进绿色发展，保护生态环境，促进人与自然和谐共生；六是坚持改革创新，深化农村改革，创新乡村治理体系，激发农村发展活力。

(3)乡村振兴战略的实施，要求各级政府、各部门和社会各界共同努力，形成工作合力。具体措施包括：完善农村土地制度，保障农民土地权益；加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平；培育新型农业经营主体，推动农业产业化经营；发展农村电商，拓宽农民增收渠道；加强农村生态环境保护，推进美丽乡村建设；加强农村基层党组织建设，提升乡村治理能力；加强农村文化建设，传承发展优秀传统文化；加强农村社会保障体系建设，提高农民生活水平。通过这些措施，推动乡村全面振兴，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

3.乡村振兴战略的实施路径与重点任务

(1)实施乡村振兴战略，首先要深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力。这包括优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业和品牌农业，提升农产品质量和竞争力。同时，要加强农业科技创新，推广农业新技术、新品种、新模式，提高农业生产效率。此外，还要推动农村一二三产业融合发展，培育新型农业经营主体，发展农村电商，拓宽农民增收渠道。例如，在河北省邯郸市，通过发展特色农业，如种植油用牡丹、中药材等，不仅提高了农业产值，还吸引了大量农民返乡创业，实现了乡村经济的转型升级。

(2)其次，要加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。这包括改善农村道路