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极端天气灾害对农村饮水安全的影响调研报告

X地处长江中游的洞庭湖区，山地、丘陵、平原、河湖相交，属亚热带季风湿润气候，四季分明，热量充足，雨热同期，雨水充沛，水资源丰富。随着地球气温持续上升，极端气候事件增多：暴雨强度提升，冰雹灾情频率增长；降水事件增多，降水日数减少；时空分布不均，阶段性、区域性旱涝特征显现，干旱风险增大，冰灾破坏力强。

我市2006年开始建设的农村饮水安全工程标准不高、保障水平较低。遇到极端天气，便会出现饮用水水源不足、水源面临污染风险、供水设施设备受破坏等严重影响群众生活的农村饮水安全问题。解决好农村饮水安全问题是农村经济社会高质量发展的必然要求，只有农村饮水安全得到保障，才能实现和美乡村的建设目标。

今年三月份以来，X市人大农业委在市人大常委会X副主任领导下，按照市人大常委会党组“一委一品牌”的工作要求，充分发挥牵头开展涉农专项调研、服务全市发展大局的职能优势，围绕极端天气灾害对农村饮水安全的影响主题，制定调研方案，会同政府水利等相关部门组成专题调研组，深入X区、X县、X县等地开展现场调研、座谈交流，全方位掌握了解全市极端天气灾害与农村供水现状。在此基础上进行了问题和对策分析，形成了详实的调研成果。情况汇报如下：

一、我市极端天气灾害特征

X位于洞庭湖西部，河流众多，水系发达，湖南四水中的沅、澧两水穿境而过，长江四口有三口（松滋、虎渡、藕池）经我市注入洞庭湖，总体来看，呈现河湖多、降雨大、流量大等特点，导致在极端高温、降水及冰冻雪灾事件频发的背景下，自然生态系统易受到破坏，对农村饮水安全带来负面影响。具体来看，我市极端天气主要集中在以下几个方面：

1.暴雨洪水汛期多发，极端性强，破坏性大。X市雨量丰沛，年均降雨量达1300多毫米，是全国均值的2.3倍。市辖区内水网密集、水系复杂，山丘区极易受到极端暴雨天气的侵袭。新中国成立后，较大洪涝灾害发生过26次，约2～3年发生一次，九十年代以来就有91、93、95、96、98、99、2003、2014、2016、2017、2020、2024年发生大洪水。例如在2024年6月21日至26日，我市普降暴雨，平均降雨量108毫米，X县X镇X水库24小时最大降雨达471.7毫米，突破当地1961年以来极值。五强溪至X区间产流1万立方米每秒，洪水重现期约为200年一遇。2025年5月22日凌晨，X县X镇遭遇历史罕见极端强降雨，X站点12小时累计雨量达447毫米，突破当地气象记录极值，X镇累计降雨量达451.5毫米，为1961年以来第二高值，多处河道水位暴涨，部分道路积水严重，X火车站28趟列车被迫停运，X镇三红等3个村近10公里道路、农村供水管道被损毁，极端暴雨天气严重威胁着人民群众的生命财产安全，极大破坏了当地正常生产生活秩序。

2.高温干旱时有发生，持续时间长，影响范围广。近年来，X极端天气呈多发趋势，高温干旱的频率越来越高，降雨分布不均，阶段性旱情频发，2011年、2013年、2022年发生了严重旱情。特别是2022年7月雨季结束后，我市出现了严重夏秋冬连旱，8月份全市平均气温31.8℃，较常年同期偏高3.7℃，全市平均高温日数25.4天，最高连续高温日数27天，其中有24天高温覆盖面积超过1.5万平方公里，高温过程综合强度指数在1961年以来112次区域性高温过程中排第1高位，综合强度等级为“特强”。2023年6月至10月全市出现阶段性气象干旱过程，累计四次出现阶段性高峰，其中6月中旬全市中旱以上影响面积达14806平方公里，重旱13266平方公里，特旱9699平方公里，X、X县部分山区村依靠政府车运送水解决饮水问题时间连续长达60天以上。

3.冬季低温冰冻灾害常见，地面雪层厚，水体冻结久。冰冻天气具有持续时间长、影响范围广、极端性强、降水相态复杂的特点，对农村供水设施影响是灾害性的，容易造成管网爆裂，水龙头、水表等户外设施易因低温冻结无法取水，严重影响农村居民生活用水。例如2023年至2024年冬季我市连续出现四轮持续性低温雨雪冰冻天气，特别是2023年1月21日夜间至22日白天发生的低温雨雪冰冻过程，其范围广、强度大、转雪迅速，X县南部X一带积雪达15～20厘米；2月1日晚至7日大范围冻雨天气导致路面结冰，冻雨范围和强度为2009年以来最强，电线覆冰（冰冻）厚度超过2008年；各县（区）连续积雪日数9天至11天，全市大部分积雪深度超过10厘米，并出现电线积冰，最大电线积冰厚度达8毫米，同时使得部分供水管道发生破裂，进而导致多处供水中断，对安全饮水工作和群众日常生产生活影响较大。

二、我市农村供水基本现状

自2006年我市启动农村饮水安全工作以来，我市按照城乡供水一体化、区域供水规模化及小型水厂标准化建设要