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研究报告

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乡村空间治理与城乡融合发展

一、乡村空间治理概述

1.1乡村空间治理的背景和意义

随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，乡村地区面临着前所未有的机遇和挑战。在这样的背景下，乡村空间治理成为了我国乡村振兴战略的重要组成部分。乡村空间治理的背景主要包括以下几个方面：

(1)乡村空间资源利用不合理。长期以来，我国乡村地区的土地资源、水资源、生态资源等没有得到合理利用和有效保护。据国家统计局数据显示，2019年全国农村土地总面积为5.5亿亩，但实际利用面积仅为4.9亿亩，土地闲置现象严重。同时，乡村地区的水资源浪费和污染问题也日益突出，农村污水直排现象普遍存在，对生态环境造成了严重影响。

(2)乡村基础设施薄弱。乡村基础设施的滞后是制约乡村地区发展的重要因素。据统计，截至2020年底，我国农村地区仍有约5000万人未通自来水，约1000万人未通电力。此外，农村道路、网络、教育、医疗等公共服务设施建设滞后，导致乡村地区与城市地区的差距不断扩大。

(3)乡村人口流失严重。近年来，随着城市化的推进，大量乡村人口涌入城市，导致乡村地区人口老龄化、空心化现象加剧。据国家卫生健康委员会统计，2019年全国乡村人口老龄化率达到24.8%，比2018年上升1.1个百分点。乡村人口流失不仅加剧了乡村地区的资源短缺，还影响了乡村地区的可持续发展。

乡村空间治理的意义主要体现在以下几个方面：

(1)优化乡村空间布局。通过乡村空间治理，可以有效整合乡村土地、水资源等自然资源，实现资源的合理配置和高效利用。例如，浙江省温州市龙港市通过实施“一户一宅”政策，有效解决了乡村地区土地资源闲置和浪费问题，提高了土地利用率。

(2)提升乡村生态环境质量。乡村空间治理有助于改善乡村地区的生态环境，提高乡村地区的生活质量。如四川省成都市青羊区通过实施“河长制”，加强乡村水环境治理，有效改善了乡村水生态环境，提高了居民生活满意度。

(3)促进乡村产业发展。乡村空间治理可以推动乡村产业结构的优化升级，提高乡村地区的经济效益。以江苏省苏州市吴中区为例，通过实施“田园综合体”项目，将农业、文化、旅游、休闲等产业有机结合，实现了乡村产业的多元化发展，带动了当地经济增长。

1.2乡村空间治理的概念与内涵

(1)乡村空间治理是一个涉及乡村地区土地、生态、社会、经济等多方面因素的综合性概念。它强调在尊重乡村自然、文化、历史的基础上，通过科学规划、合理布局、有效管理，实现乡村地区的可持续发展。乡村空间治理的核心在于平衡人与自然、人与社会的关系，提高乡村居民的生活质量和幸福感。例如，福建省三明市沙县通过实施“生态保护红线”政策，严格保护了乡村地区的生态环境，有效遏制了生态退化的趋势。

(2)乡村空间治理的内涵丰富，主要包括以下几个方面：一是土地利用规划与管控，通过科学规划，合理利用土地资源，保障粮食安全、生态安全和居民生活需求；二是生态环境保护，加强乡村地区的污染防治，恢复和改善生态环境质量；三是基础设施建设，提升乡村地区的交通、水利、通信等基础设施水平；四是公共服务均等化，推动乡村教育、医疗、文化等公共服务向农村地区延伸；五是产业发展与转型，引导乡村产业向绿色、可持续方向发展。如河北省承德市围场满族蒙古族自治县通过发展生态旅游，将乡村资源优势转化为经济优势，实现了乡村产业的转型升级。

(3)乡村空间治理的实施需要政府、企业、社会组织和村民等多方参与。政府作为主导力量，应制定相关政策，引导乡村空间治理的顺利进行；企业和社会组织则应发挥自身优势，为乡村空间治理提供技术、资金和人才支持；村民作为乡村空间的直接受益者，应积极参与乡村空间治理的决策和实施过程。以浙江省杭州市余杭区为例，当地通过设立乡村规划委员会，吸纳村民代表参与乡村规划决策，实现了乡村空间治理的民主化和科学化。

1.3乡村空间治理的目标与原则

(1)乡村空间治理的目标是多维度、综合性的。首先，要实现乡村地区的可持续发展，保障乡村居民的生存和发展权益。这包括提高农业生产效率，保护乡村生态环境，提升乡村居民的生活品质。据国家乡村振兴战略规划，到2020年，全国农村居民人均可支配收入达到1.2万元以上，农村贫困人口实现脱贫。

(2)其次，乡村空间治理旨在优化乡村空间布局，促进城乡融合发展。通过科学规划，合理配置土地资源，推动乡村地区产业转型升级，实现乡村与城市功能互补、共同繁荣。例如，上海市金山区通过实施“乡村振兴战略”，将乡村空间治理与城市功能扩展相结合，有效推动了城乡一体化发展。

(3)最后，乡村空间治理还强调文化的传承与创新。在保护乡村传统文化的同时，引入现代文化元素，丰富乡村居民的精神文化生活。如广东省广州市从化区通过修缮古村落，打造乡村文化旅游品牌，不仅