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研究报告

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清洁供热行业低碳发展的战略思考

一、清洁供热行业低碳发展背景

1.1低碳发展的国际趋势

(1)近年来，全球气候变化问题日益严峻，各国纷纷将低碳发展作为国家战略，积极推动能源结构转型和绿色低碳技术的研发与应用。根据国际能源署（IEA）发布的《世界能源展望》报告，2019年全球可再生能源发电量占比达到了27%，较2010年增长了约10个百分点。在欧盟，可再生能源占比更是达到了32.9%，远高于全球平均水平。美国、中国等国的可再生能源装机容量也实现了显著增长。

(2)在国际低碳发展的大背景下，各国政府和企业纷纷加大低碳技术研发投入，推动清洁能源技术的商业化应用。例如，特斯拉公司推出的Powerwall家用储能系统，通过将太阳能光伏发电与储能系统相结合，实现了家庭用电的绿色低碳。此外，德国、丹麦等国的风能和太阳能发电技术已达到世界领先水平，风能发电量占比分别达到了16%和40%。中国也在光伏、风能等领域取得了重大突破，光伏发电装机容量已位居全球第一。

(3)低碳发展已成为全球共识，国际合作日益紧密。2015年，《巴黎协定》的签署标志着全球应对气候变化的决心和行动。各国纷纷制定减排目标和行动方案，共同应对气候变化挑战。例如，欧盟承诺到2030年实现温室气体排放量比1990年减少至少55%，并投资数百亿欧元支持发展中国家低碳发展。同时，各国政府和企业也积极参与国际碳交易市场，推动碳减排的全球合作。这些举措共同推动了全球低碳发展的进程，为应对气候变化提供了有力支持。

1.2我国清洁供热行业现状

(1)我国清洁供热行业近年来取得了显著进展，随着国家能源结构调整和环保政策的推进，清洁供热技术得到了广泛应用。据统计，截至2020年底，我国清洁供热面积已超过50亿平方米，占全国供热总面积的70%以上。其中，北方地区清洁供热面积占比更是达到了80%。在清洁供热技术方面，我国已形成了以燃气、电力、生物质能等为主的多元化供热格局。其中，天然气供热发展迅速，已成为北方地区主要的清洁供热方式之一。此外，电力供热、生物质能供热等也在逐步扩大市场份额。

(2)然而，我国清洁供热行业仍面临一些挑战。首先，供热基础设施相对滞后，部分地区供热管网老化、供热能力不足，影响了清洁供热的普及和效果。其次，清洁供热成本较高，与传统能源相比，清洁能源供热成本普遍较高，给用户和企业带来一定的经济压力。此外，清洁供热技术尚不成熟，部分技术存在安全隐患，如生物质能供热过程中可能产生有害气体，需要进一步研究和改进。为解决这些问题，我国政府已出台一系列政策措施，鼓励清洁供热产业发展。

(3)在政策支持方面，我国政府高度重视清洁供热行业的发展，出台了一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、绿色金融等，以降低清洁供热成本，推动行业健康发展。同时，政府还加大了对清洁供热技术的研发投入，支持企业技术创新和产业升级。在市场机制方面，我国正逐步完善清洁供热市场体系，推动供热市场化改革，提高市场竞争力。此外，我国清洁供热行业在产业布局、技术创新、人才培养等方面也取得了一定成果，为推动全国清洁供热行业高质量发展奠定了坚实基础。然而，面对国际低碳发展的大趋势，我国清洁供热行业仍需不断努力，提高清洁供热技术水平，降低成本，扩大市场份额，为实现我国碳达峰、碳中和目标贡献力量。

1.3低碳发展的政策支持

(1)我国政府高度重视低碳发展，出台了一系列政策支持低碳供热行业的发展。在宏观层面，国家将低碳发展纳入国家战略，明确提出到2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的目标。为此，政府制定了一系列政策措施，如《能源生产和消费革命战略（2016-2030年）》、《关于推进碳达峰碳中和的指导意见》等，为低碳供热行业提供了明确的政策导向。

(2)在具体实施层面，政府通过财政补贴、税收优惠、绿色金融等手段，加大对清洁供热技术的研发和应用推广。例如，对采用清洁供热技术的企业和项目给予财政补贴，降低企业成本；对清洁供热设备实施税收减免，鼓励企业使用清洁能源设备；通过绿色金融手段，引导社会资本投入低碳供热行业。此外，政府还加强了对清洁供热行业的监管，确保政策落实到位。

(3)在地方层面，各地政府根据国家政策，结合地方实际情况，出台了一系列地方性政策措施。如北京市发布的《北京市清洁供热行动计划（2018-2020年）》，明确提出到2020年实现全市供热清洁化；上海市发布的《上海市清洁能源产业发展规划（2018-2022年）》，明确将清洁供热作为重点发展领域。这些地方性政策为低碳供热行业提供了有力支持，推动了清洁供热技术的普及和应用。同时，政府还鼓励企业、科研机构、高校等开展低碳供热技术研发和示范，提高行业整体技术水平。通过这些政策措施，我国低碳供热行业得到了快速发展，为我国实现