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环境污染损害鉴定程序

引言：一场关乎绿水青山的”科学审判”

清晨的薄雾还未散尽，某乡镇的老张蹲在自家田埂上，望着本该翠绿的麦苗一片枯黄，嘴角直抽抽。“去年隔壁化工厂扩建后，雨水都带着股怪味，现在庄稼全毁了，找厂里理论反被说’没证据’。”像老张这样的遭遇，在环境污染纠纷中并不少见。当污染行为与损害结果之间的因果关系成了”罗生门”，当赔偿金额成了”糊涂账”，就需要一套专业、严谨的鉴定程序来为争议画上”科学句号”。这套程序不是简单的”检测+报告”，而是从启动到结论的全链条规范，是连接法律正义与生态保护的”桥梁”。接下来，我们就沿着这套程序的脉络，一步步揭开它的”神秘面纱”。

一、认识环境污染损害鉴定：为何需要”专业裁判”？

要理解鉴定程序，首先得明白什么是”环境污染损害”。它不仅包括老张田里枯死的麦苗、村民体检报告里异常的指标这些”显性伤害”，还涵盖被污染土壤的修复成本、河流生态系统的服务功能损失等”隐性创伤”。这些损害往往具有”滞后性”“累积性”特点——今天的河水发臭可能是三年前的工业废水渗漏所致，庄稼减产可能是多种污染物叠加的结果，单靠肉眼观察或普通检测根本说不清、道不明。

这时候，就需要环境污染损害鉴定机构介入。这类机构通常由生态环境、土壤、水文、医学等多领域专家组成，具备国家认可的资质（比如通过CMA认证或CNAS认可），他们的核心任务是用科学方法回答三个关键问题：

（1）是否存在污染行为？

（2）污染行为与损害结果之间是否存在因果关系？

（3）损害的具体范围和程度有多大？

举个真实例子：某沿海地区养殖户发现虾塘大量死亡，怀疑是附近化工企业排放的废水所致。企业却辩称排放符合国家标准，双方争执不下。最终通过鉴定，专家不仅检测出废水中超标的特征污染物，还通过模拟实验证明该浓度污染物在特定潮汐条件下会聚集到虾塘，同时排除了天气、饲料等其他因素，这才锁定了责任方。这就是鉴定程序的价值——用科学证据打破”公说公有理”的僵局。

二、程序启动：谁能申请？需要什么条件？

（一）启动主体：三类”需求方”的不同路径

环境污染损害鉴定不是”想做就做”，启动主体主要有三类：

司法机关：法院在审理环境民事、行政、刑事案件时，若认为需要专业意见辅助裁判，会依职权委托鉴定。比如在环境公益诉讼中，检察机关常申请对生态损害进行鉴定。

行政机关：生态环境部门在处理环境违法案件时，若涉及损害赔偿（如《生态环境损害赔偿制度改革方案》中的情形），会委托鉴定确定修复费用。

当事人：受污染影响的公民、企业等利害关系人，可自行委托鉴定（需注意单方委托的报告可能被对方质疑，实践中更常见的是向法院申请，由双方协商或法院指定机构）。

老张的情况就属于当事人申请：他需要先收集初步证据（比如拍摄污染现场视频、保存受污染的土壤样本），然后向法院提起诉讼并申请鉴定，由法院组织双方协商选定鉴定机构，协商不成则由法院随机抽取。

（二）启动条件：不是”有疑就鉴”，而是”有证可鉴”

实践中常有人误解”只要怀疑污染就可以鉴定”，其实需要满足两个基本条件：

初步关联性证据：申请人需证明存在污染行为（如企业排污记录）和损害结果（如庄稼死亡的照片、医疗记录），且二者在时间、空间上存在关联（比如污染发生后短期内出现损害）。

必要性审查：法院或行政机关会判断争议事项是否需要专业技术解决。比如”河水变浑浊是否因企业排污”需要鉴定，但”污染是否导致某人生病”若已有明确医学结论则可能不需要重复鉴定。

曾有一起案例：村民因头晕、乏力集体起诉企业，自行委托鉴定机构检测了空气，但报告仅显示”某指标略高于背景值”，无法证明与健康损害的因果关系。法院最终未采纳该报告，就是因为缺乏初步关联性证据——村民未提供同期体检报告证明症状与污染时间的对应关系。

三、实施阶段：从现场到实验室的”精密追踪”

（一）第一步：现场调查——给污染”画地图”

鉴定机构受理委托后，首先要做的是”现场摸查”。这个过程像侦探破案，需要带着问题去：污染从哪儿来？扩散路径是怎样的？哪些区域受影响最严重？

以土壤污染鉴定为例，专家团队会先调取企业环评报告、排污记录等资料，确定可能的污染源（如生产车间、污水池）。然后用GPS定位，在污染区域和未受污染的”对照区”布设采样点——比如中心污染区每50米一个点，边缘区每200米一个点，对照区选在3公里外的农田。采样时要穿防护服、戴手套，避免人为污染；样本装进专用容器，贴上标签（注明时间、地点、采样人），48小时内送到实验室冷藏保存。

有次我跟着鉴定人员去某废弃工厂，厂区杂草丛生，地下埋着20年前的储油罐。专家用手持检测仪扫描地面，发现有片区域的挥发性有机物浓度异常，顺着这个线索挖开土层，果然找到了泄漏的油罐。这就是现场调查的关键——不仅要”看表面”，更要”找根源”。

（二）第二步：实验室检测——给污染物”验身份”