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研究报告

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农村社区建设

一、农村社区建设概述

1.农村社区建设的背景与意义

(1)农村社区建设是在我国社会主义新农村建设的大背景下提出的一项重要战略任务。随着我国城市化进程的加快，农村人口结构和社会经济状况发生了深刻变化，农村社区建设成为推动农村经济社会持续健康发展的重要途径。农村社区建设旨在通过改善农村居民的生活环境、提升居民的生活质量，促进农村社会和谐稳定，实现农村现代化。

(2)农村社区建设的意义主要体现在以下几个方面：首先，有助于缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。通过加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平，逐步消除城乡二元结构，促进城乡经济社会协调发展。其次，有助于提高农村居民的社会参与度和自我管理能力，增强农村社区的凝聚力和战斗力。通过建立健全农村社区组织，推动农村居民参与社区事务，提高居民对社区建设的认同感和归属感。最后，有助于推动农村经济发展，促进农业现代化。通过培育新型农村经营主体，发展农村产业，拓宽农民增收渠道，实现农村经济的可持续发展。

(3)农村社区建设是贯彻落实党的乡村振兴战略的具体行动。党的乡村振兴战略强调要实施乡村战略，推进乡村治理体系和治理能力现代化。农村社区建设正是为了实现这一目标，通过加强农村基础设施建设、优化农村产业结构、提高农村居民素质，推动农村经济社会全面进步。同时，农村社区建设也是落实绿色发展理念的重要举措，通过加强农村生态环境保护，提高农村居民的生活质量，促进人与自然和谐共生。

2.农村社区建设的发展历程

(1)农村社区建设的发展历程可以追溯到20世纪80年代我国农村改革初期。当时，随着家庭联产承包责任制的推行，农村生产力得到极大解放，农村社区开始逐渐形成。这一时期，农村社区建设主要集中在农村基础设施建设和农村社会事业的发展上。例如，1984年，我国开始实施“七五”计划，明确提出加强农村基础设施建设，改善农村居民生活条件。在这一背景下，全国农村地区新建了大量的农村道路、水利设施和医疗卫生机构。据统计，1985年至1990年间，全国农村新建公路里程超过100万公里，农村自来水普及率从1985年的10%提高到1990年的30%。

(2)进入21世纪以来，农村社区建设进入了一个新的发展阶段。这一时期，我国政府将农村社区建设纳入国家战略，提出了“社会主义新农村建设”的目标。2006年，国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确提出要推进农村社区建设，加强农村基层组织建设，提高农村公共服务水平。在这一政策的推动下，全国农村地区开展了以“村村通”工程为代表的基础设施建设，农村居民的生活条件得到了显著改善。以四川省为例，2006年至2010年间，四川省累计投入资金超过1000亿元，实现了农村公路、电力、通信、广播电视等基础设施的全覆盖。

(3)近年来，随着我国新型城镇化战略的深入推进，农村社区建设进入了全面深化阶段。这一时期，农村社区建设更加注重以人为本，强调农村居民的参与和获得感。2018年，中共中央、国务院发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出要加快推进农村社区建设，提升农村人居环境，促进农村社会事业全面发展。在此背景下，全国农村地区开展了以农村人居环境整治、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等为重点的改革试点。例如，浙江省湖州市安吉县通过实施“三改一拆”（改造旧村、拆除违建、改造危房、拆除废弃建筑）工程，使农村人居环境得到了显著改善。据统计，2018年至2020年，安吉县累计投入资金超过50亿元，拆除违建面积超过200万平方米，改造危房超过1000户。

3.农村社区建设的目标与原则

(1)农村社区建设的目标旨在构建一个和谐、宜居、可持续发展的农村社区。具体而言，这些目标包括：一是提高农村居民的生活水平，通过改善居住环境、提供优质公共服务，使农村居民享有与城市居民相当的生活品质；二是加强农村基础设施建设，提升农村社区的综合服务能力，包括教育、医疗、文化、体育等领域的全面发展；三是促进农村经济发展，通过调整农业产业结构、发展农村特色产业，实现农村经济的多元化、现代化。

(2)在实现上述目标的过程中，农村社区建设应遵循以下原则：首先，坚持以人为本，尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用，确保农民在社区建设中的参与度和获得感。其次，坚持因地制宜，根据不同地区的实际情况，制定差异化的社区建设方案，避免“一刀切”的做法。第三，坚持可持续发展，注重资源节约和环境保护，推动农村社区建设与生态文明建设相结合。第四，坚持改革创新，积极探索农村社区建设的有效模式，推动农村社区治理体系和治理能力现代化。最后，坚持依法行政，确保农村社区建设的各项政策法规得到有效实施。

(3)此外，农村社区建设还应当注重以下方面：一