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建筑工程施工安全管理责任体系

一、责任体系构建的基本原则

构建建筑工程施工安全管理责任体系，需遵循以下基本原则，以确保其科学性和可操作性：

（一）“安全第一，预防为主，综合治理”原则

这是贯穿整个体系的灵魂。所有责任的设定与履行，都必须以保障安全为首要目标，将事故预防作为核心任务，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成齐抓共管的局面。

（二）“党政同责，一岗双责”原则

明确企业党组织书记和董事长、总经理对本单位安全工作共同承担领导责任。各级管理人员在履行本职岗位管理职责的同时，必须承担相应的安全管理责任，实现业务工作与安全工作的同步规划、同步实施、同步考核。

（三）“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁施工，谁负责”原则

这一原则清晰界定了责任的归属。各个层级的管理者、各项业务的审批者以及具体施工作业的承担者，都对其管辖范围内或经手的工作所涉及的安全负直接或间接责任。

（四）“分级负责，层层落实”原则

安全责任需从企业最高管理层开始，逐级向下分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保无盲区、无死角。

（五）“管生产必须管安全，管业务必须管安全”原则

生产经营活动与安全管理不可分割。任何组织或个人在组织生产、管理业务时，必须同时考虑并落实安全措施，确保安全条件，不能将安全责任孤立或割裂出去。

二、责任主体与主要职责

建筑工程施工安全管理涉及多方主体，每个主体在体系中都扮演着特定角色，承担相应责任。

（一）建设单位的安全责任

建设单位作为工程建设的发起者和受益者，对工程安全负有不可推卸的总体责任。其主要职责包括：依法办理工程各项审批手续，提供符合安全要求的施工条件；选择具备相应资质和安全能力的勘察、设计、施工、监理单位；向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（二）施工单位的安全主体责任

施工单位是建筑施工安全的直接责任主体，肩负着最为繁重和关键的安全管理职责。其主要职责包括：设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，制定安全生产操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；针对施工现场可能导致事故发生的危险源和薄弱环节，制定并落实防范措施和应急预案；负责对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督；负责施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位进行隔离和防护，确保作业环境安全；及时、如实报告生产安全事故。

（三）监理单位的安全监理责任

工程监理单位对施工安全承担监理责任，是保障施工安全的重要环节。其主要职责包括：审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

（四）勘察、设计、其他相关单位的安全责任

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的