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研究报告

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十五五与十五五规划衔接

一、衔接背景与意义

1.1当前发展阶段分析

(1)当前我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，经济结构不断优化，创新能力显著增强，人民生活水平稳步提高，国家综合国力持续壮大。然而，我国发展仍面临一些深层次矛盾和问题，如区域发展不平衡、产业结构不合理、创新能力有待提升等。在新的发展阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，创新成为第一动力，绿色成为发展底色，开放型经济新体制逐步形成。

(2)具体来看，我国经济发展呈现出以下特点：一是经济增长动力多元，消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动，特别是消费对经济增长的贡献率不断提高；二是产业结构不断优化，服务业比重持续上升，高技术产业和战略性新兴产业快速发展，传统产业改造提升步伐加快；三是创新能力显著提升，科技创新体系不断完善，重大科技成果不断涌现，企业创新主体地位更加凸显；四是区域发展格局逐步优化，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略深入实施，区域间合作更加紧密。

(3)同时，我国发展仍面临诸多挑战。从国际环境看，全球经济复苏基础尚不稳固，贸易保护主义和单边主义抬头，不稳定不确定因素增多，对我国经济发展带来外部压力。从国内环境看，经济下行压力依然较大，结构性矛盾依然突出，一些领域风险隐患不容忽视。因此，在当前发展阶段，我国需要进一步深化改革，扩大开放，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

1.2十三五规划实施成效总结

(1)十三五规划实施以来，我国经济社会发展取得了显著成效。在经济方面，国内生产总值年均增长7.9%，经济总量突破100万亿元大关，人均国内生产总值超过1万美元。产业结构不断优化，高技术产业、战略性新兴产业和服务业比重持续上升，成为经济增长的新引擎。同时，供给侧结构性改革深入推进，市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥，经济运行质量和效益明显提高。

(2)在科技创新方面，我国研发投入持续增加，科技创新能力显著提升，一批重大科技成果取得突破，载人航天、探月工程、深海探测等领域取得世界领先成果。全社会研发投入占国内生产总值比重超过2%，创新驱动发展战略成效显著。此外，我国积极参与全球创新治理，加强国际科技合作，为全球科技发展贡献了中国智慧。

(3)在民生改善方面，脱贫攻坚战取得决定性胜利，全面小康目标如期实现。城乡居民收入持续增长，就业形势保持稳定，社会保障体系更加健全。教育、医疗、养老等公共服务水平不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。此外，生态文明建设成效显著，能源结构优化，生态环境质量逐步改善，绿色发展理念深入人心。

1.3推进衔接的重要性

(1)推进十五五规划与十三五规划的衔接，对于确保国家发展战略的连续性和稳定性具有重要意义。十三五规划期间，我国经济社会发展取得了显著成就，为十五五规划的实施奠定了坚实基础。通过衔接，可以确保政策目标的连续性，避免出现政策断裂，从而为经济社会发展提供稳定的政策环境。

(2)推进衔接有助于充分发挥规划的引领和指导作用。通过对十三五规划实施效果的总结和评估，可以明确十五五规划的发展方向和重点任务，确保规划更加符合国家发展实际和人民群众需求。同时，衔接过程有助于优化资源配置，提高政策执行效率，确保国家战略目标的顺利实现。

(3)推进衔接对于应对国内外复杂多变的经济形势具有重要作用。在全球经济一体化和科技进步日新月异的背景下，我国经济发展面临着诸多挑战和机遇。通过衔接，可以增强国家战略的前瞻性和适应性，提高应对风险和挑战的能力，确保我国在新的发展阶段继续保持稳定健康发展。

二、衔接目标与原则

2.1制定衔接目标的依据

(1)制定衔接目标的依据首先在于对十三五规划实施效果的全面评估。通过对规划期间各项指标的完成情况进行系统梳理，分析经济社会发展取得的成就和存在的不足，可以为制定衔接目标提供客观依据。评估内容涵盖经济增长、结构调整、创新驱动、民生改善、生态文明建设等多个方面，旨在全面反映国家发展的实际成果。

(2)其次，制定衔接目标的依据还包括对国际国内发展环境和趋势的深入分析。国际层面，全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头、地缘政治风险增加等因素对我国经济发展带来诸多挑战。国内层面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临着转型升级、结构调整、风险防控等任务。基于对内外部环境的分析，可以明确制定衔接目标的方向和重点。

(3)此外，制定衔接目标的依据还包括对人民群众需求的关注。人民对美好生活的向往是制定衔接目标的重要出发点和落脚点。在制定目标时，要充分考虑人民群众在就业、收入、教育、医疗、住房、养