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78管理方略Managementplan

特殊股权制度在国企

分类混改中的适用性分析

王舸帆

（兰州财经大学会计学院，甘肃兰州730010）

摘要：国有企业对于我国的经济调节具有重要意义，然而国有股“一股独大”的问题始终存在于我国国有企业的股权结

构中，制约了国有企业的发展。文章以国有企业分类改革作为基础，以防止国有资产流失、提升企业经营效率、避免出现“内

部控制人”为目标，根据不同类型国有企业的性质以及其在国民经济中扮演角色的不同，结合特殊股权结构在企业运营中的

特点以及作用，提出在涉及国防、通信、能源、交通、水利、航空航天等重点领域的公益类国企的混合所有制改革中，采用

金股制度，保证其对社会公共利益的维护，适应确保国计民生要求；在商业一类国企中，可以创造性使用双重股权结构，既

金股制度，保证其对社会公共利益的维护，适应确保国计民生要求；在商业一类国企中，可以创造性使用双重股权结构，既

保障中小股东权益，又保持国家对重大事项的决策权力。

保障中小股东权益，又保持国家对重大事项的决策权力。

国有企业；分类混改；金股制度；双重股权制度

关键词：国有企业；分类混改；金股制度；双重股权制度

F276.1文献标志码：A文章编号：2096-0808（2024）35-0078-04

中图分类号：F276.1文献标志码：A文章编号：2096-0808（2024）35-0078-04

10.3969/j.issn.2096-0808.2024.35.014

DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2024.35.014

又称企业股权性质结构，其代表了不同性质股东的持股比

一、国企股权结构的现状一、国企股权结构的现状又称企业股权性质结构，其代表了不同性质股东的持股比

例，即国有控股与民营控股的相对比例。目前，国企混改

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国有企业在国民经济中扮演着重要的角色，能够为国国有企业在国民经济中扮演着重要的角色，能够为国

进程中国有股“一股独大”的问题依然存在于我国国有企

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家提供基础设施和公共服务，对于国家的经济发展和社会

家提供基础设施和公共服务，对于国家的经济发展和社会[3]

业的股权结构中，一定程度上影响了我国国有资本和民一定程度上影响了我国国有资本和民

稳定具有重要作用。2013年，中央针对如何积极发展混合

稳定具有重要作用。2013年，中央针对如何积极发展混合

间资本双向互动的健康发展。因此，以特殊股权制度为视角，

间资本双向互动的健康发展。因此，以特殊股权制度为视角，

所有制经济提出了具体要求，在十八届三中全会通过了《中

所有制经济提出了具体要求，在十八届三中全会通过了《中

对国企分类混改进行适用性分析，具有一定的指导意义。

对国企分类混改进行适用性分析，具有一定的指导意义。

共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]，明确

共中央关于全面深化改革若干重大问