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研究报告

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5年来科技创新资源的配置机制改革,

第一章科技创新资源配置机制改革的背景与意义

1.1改革背景分析

(1)随着我国经济社会的发展，科技创新在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。然而，长期以来，科技创新资源配置机制存在一些问题，如资源配置方式单一、资源配置效率低下、资源配置效益不明显等。这些问题制约了科技创新的快速发展，影响了国家创新体系的整体效能。为了适应新时代科技创新发展的需要，有必要对科技创新资源配置机制进行改革。

(2)首先，从国际比较来看，我国科技创新资源配置机制与发达国家相比存在明显差距。发达国家在科技创新资源配置方面具有较强的市场机制和政府引导作用，资源配置效率较高。而我国科技创新资源配置主要依赖政府主导，市场机制作用有限，导致资源配置不够灵活，难以适应市场需求和科技创新的快速发展。其次，从国内来看，科技创新资源配置机制不完善，导致科技创新资源分布不均，科技创新成果转化率较低，科技创新对经济增长的贡献率不高。

(3)此外，科技创新资源配置机制改革还面临着一些挑战。一方面，科技创新资源配置改革需要打破现有的利益格局，涉及各方利益调整，改革难度较大。另一方面，科技创新资源配置改革需要建立一套科学、合理、高效的资源配置体系，这对政策制定者和执行者提出了更高的要求。同时，科技创新资源配置改革还需要加强科技创新人才培养和引进，提高科技创新人员的素质和创新能力。因此，改革科技创新资源配置机制，既是提升国家创新体系整体效能的必然要求，也是推动我国科技创新实现跨越式发展的关键举措。

1.2改革的意义与目标

(1)科技创新资源配置机制改革对于推动我国科技创新发展具有重要的战略意义。首先，改革有助于优化科技创新资源配置，提高资源配置效率，使有限的科技创新资源得到更加合理和有效的利用。通过改革，可以打破现有的资源配置壁垒，促进科技创新资源的自由流动和优化配置，从而激发科技创新活力，加快科技成果转化，提升我国科技创新的整体竞争力。

(2)其次，改革有助于构建更加开放、协同、高效的科技创新体系。通过改革，可以加强政府部门、企业、科研机构、高校等各方在科技创新资源配置中的协同合作，形成合力，共同推动科技创新。同时，改革还可以吸引社会资本参与科技创新，拓宽科技创新资金来源，为科技创新提供更加多元化的支持。此外，改革还有助于推动科技创新与经济社会发展深度融合，加快科技创新成果的转化应用，为经济社会发展提供强有力的科技支撑。

(3)最后，改革有助于提升我国科技创新的国际竞争力。通过改革，可以优化科技创新环境，吸引全球优秀人才和资本，提升我国科技创新的国际影响力。同时，改革还可以促进我国科技创新体系与国际接轨，提高我国科技创新的国际合作水平，为我国科技创新在全球范围内发挥更大的作用奠定坚实基础。总之，科技创新资源配置机制改革是推动我国科技创新发展的重要举措，对于实现我国从科技大国向科技强国的转变具有重要意义。改革的目标是建立一套科学、高效、可持续的科技创新资源配置体系，为我国科技创新发展提供有力保障。

1.3改革面临的挑战

(1)科技创新资源配置机制改革面临的首要挑战是资源配置不均衡。据统计，我国科技创新资源主要集中在东部沿海地区，而中西部地区科技创新资源相对匮乏。例如，2019年，东部地区研发投入占全国总投入的70%，而中西部地区仅占30%。这种不均衡的资源配置导致中西部地区科技创新能力较弱，难以形成区域协同创新效应。以某中部省份为例，其研发投入强度仅为东部沿海省份的1/5，科技创新成果转化率仅为东部地区的1/3。

(2)其次，科技创新资源配置机制改革面临的市场机制不完善问题。目前，我国科技创新资源配置主要依赖政府主导，市场机制作用有限，导致资源配置不够灵活，难以适应市场需求。据《中国科技创新发展报告》显示，2018年我国科技创新成果转化率仅为17%，远低于发达国家30%以上的水平。以某高新技术产业园区为例，由于市场机制不完善，园区内约50%的科技成果未能成功转化，造成了巨大资源浪费。

(3)此外，科技创新资源配置机制改革还面临人才短缺和创新能力不足的挑战。近年来，我国科技人才总量虽然逐年增长，但与发达国家相比仍有较大差距。据《中国科技人力资源发展报告》显示，2019年我国每万人口中拥有科技人力资源仅为75人，而美国、德国等发达国家每万人口中科技人力资源分别达到426人和234人。此外，我国科技创新能力不足的问题也较为突出，以专利申请为例，2019年我国专利申请量虽位居全球第一，但高质量专利数量占比仅为25%，远低于发达国家40%以上的水平。这些问题严重制约了科技创新资源配置机制改革的深入推进。

第二章改革前的资源配置现状

2.1资源配置模式与体系

(1)我国科技创新资源配置