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城乡统筹背景下学前教育的出路初探

国运兴衰，系于教育；“五个重庆”建设，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。随着各项教育措施的出台，我市义务教育发展很快，深得民心。但是近年来，学前教育被边缘化的倾向越来越明显，已成了我国教育体系中最薄弱的环节。正如全国人大代表、綦江县委书记王越在两会提案中所说“城乡学前教育发展差距显着、学前教育现状难以满足社会需求等问题日益突出”，成为了重庆城乡统筹发展的绊脚石。

尴尬现状

一、“入园贵”、“入园难”。

今年二月重庆市公布了全日制公办幼儿园保育教育费指导价标准，一级幼儿园每生每月400元，二级幼儿园每生每月300元，三级幼儿园每生每月200元，未定级或未达等级的每生每月120元。主城幼儿园月均消费七八百元，一年上万已不是什么新鲜事。山区农村幼儿园的涨幅也超过一倍，甚至更多，以南川区三级幼儿园为例，由以前的每期200多元上涨到每月200元。“上幼儿园贵过大学”，家长大喊吃不消，指责抱怨声一片。以市场为主的学前教育给中低收入家庭特别农村贫困家庭造成沉重负担。上一所好的幼儿园很难，更多的是金钱和权力的博弈，动辄上万的“捐资助学费”就让大多数家庭望而止步。教育资源的不合理分配，少数人占有大量的优质资源，既影响社会的和谐，加大了公民的不平等感，还容易滋生腐败，产生诸多连锁社会问题。

二、学前教育师资数量不够，办学条件差。

幼儿教师缺口较大。以南川区为例，学前教育正规教师只集中在示范幼儿园等中心园上，绝大多数乡镇幼儿园都只是招聘一些并无幼儿教师资格的无证教师教幼儿，特别是农村民办学前教育为降低运营成本，还从农村招聘的初中刚毕业或辍学的女孩子，进行“放羊式”教育。南川区只有隆化职业中学有一个幼师专业，也有好几年没有招收，今年从新招收，学生也不多，愿意就读幼师专业的大专生更是远远低于市场需求，幼教师资的培养模式欠佳，补充渠道不畅。究其原因是幼儿教师待遇极低，工作环境较差。现在招聘幼儿教师的月工资在1000元左右，与公办教师的差距是一倍。受过正规教育的学前教育教师处于有市“无价”的尴尬境地。而农村幼儿教师由于大多在民办幼儿园任教，没有医疗和养老保险，教学条件简陋，教学设备奇缺，得不到社会的认同，严重挫伤了他们任教的积极性，发展前景黯淡，学前教育教师队伍极不稳定。

三、学前教育小学化，素质教育被忽视。

由于学前教育教师水平参差不齐、整体水平偏低，在加上学校、家庭、社会功利思想的引导，导致出现学前教育小学化倾向。不注重幼儿综合素质的培养，不顾幼儿的年龄特点，教育活动过于强调向幼儿“灌输”知识，有的甚至从小班就要求孩子会写字，学习拼音，做算术，给孩子留作业，幼儿园做不完，回家还要做。部分幼儿园为了经济利益，迎合家长心理，把小学内容搬到幼儿园，开展英语、奥数、写字等学习。这种“小学化”的教育方式，偏离了正确的办园方向，对幼儿健康成长带来了很大危害，素质教育无从谈起。

四、“质优价高”与“低价低质”，公共财政投入明显错位。

中国学前教育研究会副理事长、华东师范大学学前与特殊教育学院教授朱家雄坦言，“我敢说，中国的幼儿园是全世界建得最好的！”很多地方斥巨资建所谓的“优质”、“重点”幼儿园，校舍建得富丽堂皇，把办学前教育作为“政绩工程”。而广大农村却全靠社会办学支撑，几张桌子，两支粉笔，原始办学条件演绎着轰轰烈烈的素质教育。公共财政投入出现明显错位现象。

原因探究

一、学前教育经费整体投入不足。

中央教育协会副会长朱永新指出学前教育经费一直在全国教育经费总量的1.2%至1.3%之间徘徊，还有十五个省的幼教经费只占1%，而世界平均水平是3.8%。教育规划纲要也提出建立“政府主导、社会参与”的办园体制，但是，目前“政府为主”的职责没有到位，各级各类发展规划中，鲜有涉及学前教育，财政投入报告当中，也没有出现学前教育投入的相关数字，对基础教育投入包括危房改造工程等都没有将幼儿园纳入进来，本来应由政府买单的学前教育负担转嫁到家长身上。加之有限的投入又很不公平，城乡不公差距继续拉大，区域不公更加明显，农村的幼教基本上没有纳入到公共财政体制。

二、学前教育市场化。

《中华人民共和国宪法》第十九条，《中华人民共和国教育法》第十七条都规定了国家对学前教育应该承担的责任。教育部明确指出学前教育的改革方向不应该是市场化。但当前学前教育大量引入市场机制，个别政府机关打着“幼儿园转制”的旗号，被冠以“体制创新”之名取而代之，想用社会力量主导学前教育。学前教育本身投资就少，现在政府又要将这一部分投入收回去，整个推向市场，变成民间幼儿园，其结果就是要么价高得负担不起，要么质差得令人叹息。即便是所剩不多公立幼儿园,收费之高也让公众抱怨不已。教育领域下位法违反上位法的现象比较严重。

三、学前教育管理缺位。

为迎合市场的需要，科