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工程项目招投标实务操作手册

一、招标策划与准备阶段

工程项目招投标的成败，很大程度上取决于前期策划与准备工作的充分与否。作为项目发起方或招标代理机构，在此阶段需投入足够精力，确保后续流程的顺利推进。

（一）项目立项与资金落实

在启动招标程序前，项目必须已完成立项核准或备案手续，这是开展一切招投标活动的合法前提。同时，项目资金来源需明确且已基本落实，无论是财政资金、自筹资金还是其他融资方式，均应确保具备支付能力，避免因资金问题导致招标失败或合同无法履行。

（二）招标需求的明确与细化

清晰、具体的招标需求是编制高质量招标文件的基础。需求应涵盖项目的功能定位、技术标准、主要材料设备规格、工期要求、质量目标等核心要素。此阶段需组织设计、技术、造价等专业人员进行充分论证，确保需求的合理性与可实现性，避免后期因需求不清引发变更或纠纷。

（三）招标方案的制定

招标方案是指导招标工作的纲领性文件，应根据项目特点、规模、复杂程度以及相关法律法规要求进行制定。其主要内容包括：招标方式（公开招标、邀请招标等）的选择，招标范围的界定，标段划分（如需要），评标办法的初步设想（经评审的最低投标价法、综合评估法等），以及招标工作的时间计划安排。标段划分需考虑项目的整体性、专业性以及潜在投标人的承接能力。

（四）招标文件的编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接关系到招标的公平性、公正性以及最终能否选择到合适的中标人。

1.主要组成部分：通常包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。

2.编制要点：

*合法合规性：严格遵守《招标投标法》及其实施条例等相关法律法规，确保各项条款不与现行法律冲突。

*完整性与准确性：内容应全面，无重大遗漏或错误，特别是关键技术参数、工程量清单、付款方式、违约责任等。

*公平公正性：不得设置倾向性、歧视性条款，不得为特定投标人“量身定制”条件。

*严谨性与可操作性：条款表述应清晰、明确，避免模糊不清或易产生歧义的文字，评标标准应量化或具有明确的判断依据。

3.特别注意：对于国家或地方有标准文本的，应尽量采用标准文本，并结合项目具体情况进行补充和修改。

（五）招标公告的发布与潜在投标人的邀请

1.公开招标：需在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及地方指定媒介）发布招标公告，公告内容应符合法定要求，包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间等。

2.邀请招标：应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

（六）资格预审（如采用）

对于技术复杂或大型项目，可采用资格预审方式筛选潜在投标人。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法。审查过程应客观公正，通过资格预审的申请人数量不足三家时，应重新招标。

二、投标阶段

投标人在获取招标信息后，应严谨对待，科学组织，力求提交一份有竞争力的投标文件。

（一）投标信息的获取与筛选

投标人应通过正规渠道获取招标信息，并结合自身业务范围、资质能力、技术实力、财务状况以及项目的风险评估，审慎决定是否参与投标。

（二）招标文件的购买与研读

1.购买文件：符合初步条件的投标人，应按招标公告要求及时购买招标文件及相关资料。

2.研读文件：这是投标工作的关键环节。需仔细阅读招标文件的每一个条款，特别是投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准和要求、工程量清单等核心内容。应理解招标意图，明确投标范围、报价构成、技术要求、工期、质量标准、付款条件、违约责任以及废标条款等。对模糊不清或有疑问的地方，应及时记录。

（三）踏勘现场与投标答疑

1.踏勘现场：投标人应珍惜招标人组织的踏勘现场机会，或自行踏勘，了解项目现场的实际情况，如地形地貌、周边环境、交通条件、水电供应等，这对编制施工组织设计、合理报价至关重要。

2.投标答疑：对于在研读文件和踏勘现场中发现的疑问，应在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人的答疑回复（如有）将作为招标文件的组成部分。投标人应密切关注答疑信息。

（四）投标文件的编制

投标文件是投标人响应和承诺的载体，应严格按照招标文件的要求进行编制。

1.编制原则：

*全面响应：对招标文件的所有实质性要求和条件（如项目名称、招标范围、技术参数、工期、质量、报价等）做出明确、具体的响应，不得遗漏。

*真实准确：所提供的所有资料和数据必须真实、准确、有效，严禁弄虚作假。

*规范整洁：按照招标文件规定的格式、顺序和份数进行编制，内容清晰，装订规范。

2.主要内容：

*投标函及投标函附录：这是对投标的总体承诺。

*法定代表人身份证明