2025年公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第十章).pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

第十章申诉、控告及法律责任

一、基本概念

1、公务员申诉：是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理

决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关

的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。

2、公务员控告：是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，

依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、

违纪的机关及其领导人员的行为。

二、重点与难点问题解析

（一）公务员申诉具有哪些特点？

1、申诉必须由公务员本人提出；

2、申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；

3、申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法

权益；

4、公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。

（二）公务员控告具有哪些特点？

1、控告必须由公务员本人提出。公务员本人丧失行为能力或死亡，可以由

其近亲属代为提出；

2、控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不

法侵害，要求对责任人进行惩处；

3、控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员；

4、受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，

如行政监察机关。

（三）公务员申诉与控告制度具有哪些性质？

1、权利保障性。建立公务员申诉、控告制度的直接目的，是为了维护公务

员的合法权益不受侵犯。因为，公务员管理工作纷繁复杂，机关对公务员处分或

者处理不当的情况容易发生，向公务员提供救济的渠道是保护其合法权益的必要

条件，公务员申诉、控告，在客观上有纠正机关错误或不当人事处理行为的作用。

2、事后监督性。公务员依法提出申诉后，有关机关必须依法予以受理和处

理，而在这一系列活动中，焦点始终集中在机关或其领导人员的有关行为是否合

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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

法、合理和适当。被申诉、控告机关或者领导人员的行为如果合法、合理和适当，

就应当予以维护，反之就应当予以纠正。因此，公务员申诉制度是一种纠错制度，

是一种监督制度。申诉、控告基本上还是在机关的内部运作，我国没有将之纳入

司法程序。

3、预防性。申诉控告制度的确立，可以促使机关对公务员进行谨慎调查后，

再作出人事处理决定。同时，也可以起到一定威慑作用，在一定程度上避免了机

关及其领导人员由于玩忽职守、滥用职权或者蓄意打击报复等行为，避免对公务

员合法权益的侵害。

4、程序性。公务员的申诉、控告必须严格依照法定程序进行。申诉、控告

制度主要是程序性规定，程序公正是申诉案件得以客观、公正处理的重要保证。

没有程序的公正性，实体的公正就得不到保障。长期以来，重实体、轻程序的错

误认识，致使很多案件缺少信服力和可操作性。因此，申诉制度的程序对于案件

的处理至关重要，必须谨慎。

（四）公务员申诉与控告的异同有哪些？

公务员的申诉和控告虽然都是保护公务员合法权益的手段，但二者之间既有

共同点又有区别：

1、相同点

（1）申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员，公务员是具有特殊身

份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务；