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研究报告

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强基础重创新激活力马鞍山市探索社会组织参与基层治理的实践之路

一、马鞍山市社会组织参与基层治理的背景与意义

1.1马鞍山市基层治理的现状与挑战

(1)马鞍山市作为安徽省的重要工业城市，其基层治理工作在近年来取得了显著成效。随着城市化进程的加快和人口结构的日益复杂，基层治理面临着诸多新情况和新问题。目前，马鞍山市基层治理的现状主要体现在以下几个方面：一是社区治理体系逐步完善，社区党组织、居民委员会等基层组织建设得到加强；二是基层治理手段不断创新，信息技术、大数据等现代科技手段在基层治理中得到广泛应用；三是公共服务水平不断提高，民生保障工作得到加强。

(2)然而，在取得成绩的同时，马鞍山市基层治理也面临着一系列挑战。首先，基层治理资源相对匮乏，特别是人力资源不足，难以满足日益增长的基层治理需求。其次，基层治理体系尚不完善，部分领域存在权责不清、职能交叉等问题，影响了治理效率。再次，基层治理能力有待提升，部分基层干部能力不足，难以适应新形势下基层治理的要求。此外，社会组织参与基层治理的程度不够，社会力量在基层治理中的作用尚未充分发挥。

(3)针对上述挑战，马鞍山市基层治理需要在以下方面进行改进：一是加大人力资源投入，加强基层干部队伍建设，提高基层治理能力；二是优化基层治理体系，明确权责，理顺关系，提高治理效率；三是加强社会组织培育，鼓励社会组织参与基层治理，发挥社会力量在基层治理中的作用；四是创新基层治理手段，运用现代科技手段提升基层治理水平；五是完善民生保障体系，提高公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。通过这些措施，推动马鞍山市基层治理工作再上新台阶。

1.2社会组织参与基层治理的必要性与重要性

(1)社会组织参与基层治理是新时代背景下我国基层治理体系的重要组成部分。在全面深化改革和推进国家治理现代化的进程中，社会组织在基层治理中的地位和作用日益凸显。首先，社会组织具有广泛的群众基础和社会动员能力，能够有效整合社会资源，弥补政府治理的不足。其次，社会组织在参与基层治理过程中，能够发挥其专业性和灵活性，针对不同社区、不同群体的需求提供精准服务。此外，社会组织参与基层治理有助于推动政府职能转变，实现政府治理与社会共治的良性互动。

(2)马鞍山市作为我国中部地区的重要城市，其基层治理面临着诸多挑战。在这一背景下，社会组织参与基层治理的必要性和重要性更加凸显。首先，社会组织能够有效弥补基层治理资源的不足。随着城市化进程的加快，基层治理面临的人力、财力、物力等资源日益紧张，社会组织凭借其灵活性和社会动员能力，能够在一定程度上缓解这一矛盾。其次，社会组织能够提升基层治理的效率和水平。社会组织在参与基层治理过程中，能够发挥其专业优势，针对不同问题提供专业化、个性化的解决方案，从而提高基层治理的针对性和实效性。最后，社会组织参与基层治理有助于增强基层治理的活力和创新能力。社会组织在基层治理中的实践探索，为基层治理提供了新的思路和方法，有助于推动基层治理体系的完善和治理能力的提升。

(3)在马鞍山市基层治理实践中，社会组织参与基层治理的重要性体现在以下几个方面：一是社会组织能够发挥其在社区服务、公益事业、矛盾调解等方面的优势，有效解决基层治理中的实际问题；二是社会组织能够促进政府与民众之间的沟通与互动，增强政府公信力和民众满意度；三是社会组织能够推动基层治理体系的多元化，实现政府治理与社会共治的有机结合；四是社会组织能够培养基层治理人才，提升基层治理队伍的整体素质。因此，在新时代背景下，马鞍山市应充分认识社会组织参与基层治理的重要性，积极引导和支持社会组织在基层治理中发挥更大作用，为构建和谐社区、推进基层治理现代化贡献力量。

1.3马鞍山市社会组织发展的现状与特点

(1)马鞍山市社会组织发展呈现出快速增长的态势。据统计，截至2023年，马鞍山市共有各类社会组织近千家，其中包括社会团体、基金会、民办非企业单位等。其中，社会团体数量最多，占比超过60%。这些社会组织涵盖了教育、文化、卫生、体育、环保等多个领域，为马鞍山市的社会发展和民生改善提供了有力支持。

(2)马鞍山市社会组织在发展过程中呈现出以下特点：一是地域分布不均，城区社会组织数量远多于农村地区；二是组织规模较小，大多数社会组织规模较小，注册资金在100万元以下；三是专业性较强，社会组织在专业领域内具有较强的服务能力和影响力；四是政府支持力度加大，近年来，马鞍山市政府出台了一系列政策措施，鼓励和支持社会组织发展。

(3)以马鞍山市某环保社会组织为例，该组织自成立以来，积极参与城市环境治理，开展了一系列环保公益活动。例如，组织志愿者开展城市绿化、河道清理等活动，有效提升了市民的环保意识。此外，该组织还与政府部门