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国企公有住房安全风险分级管控体系探讨

公有住房普遍存在老、散、乱特点，风险高、管理难的问题突出，长期困扰国有企业的安全“顽疾”亟需解决。安全风险分级管控作为风险管理的重要手段，对实现公有住房安全稳定具有重要的现实意义。本文从安全管理、住户素质、建筑物、消防设施、用电用气管理、电动自行车管理六个方面入手，采用安全系统工程的方法，构建了公有住房安全风险评估体系。通过科学合理的方法对公有住房安全风险进行分级分类，并有针对性地提出具体、可执行的管控措施，使公有住房的安全风险始终处于可控范围。

公有住房是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权（占有权、使用权、收益权、处分权）归国家所有。它是特殊体制下遗留下来的产物，是相对于所有权属于个人的公有房产，一般个人只有承租权而没有所有权。由于大部分公有住房的建造年代久远、房屋结构老化、消防设计标准较低等“先天性”问题突出，叠加住户安全防范意识薄弱、管理单位疏于管理，致使公有住房的安全风险日渐增高。如何积极稳妥解决公有住房的安全问题，建立有效的管控机制，已经成为国有企业的当务之急，必须引起高度重视。

二、安全风险分析

以本单位为例，公有住房在不同的历史时期，受到自然老化、人为破坏、体制改革等多重因素影响，不仅直接影响住户的居住环境，同时也带来了诸多安全风险隐患。

（一）结构自然老化

以本单位所管辖的公有住房为例，大部分房龄都在40-70年之间，更有甚者已经超过百年。此类建筑在经历漫长的岁月侵蚀后，房屋结构已经出现不同程度的自然老化，甚至墙体开裂、外墙倾斜和整体下沉，叠加南方台风、暴雨等灾害性天气多发，极易引发房屋倾斜或倒塌。

（二）年久失修

即使国有企业已经历经了多轮体制改革，原公有住房仍然体现着保障和福利的双重特性，导致公有住房的租金水2deeb3ae902265ff97e0ceac77072f99aedff118c1fa1aefc898c0d01d1779c0平与同类经营性出租屋的租金水平存在较大差距。微薄的租金收入与日渐增加的经营成本出现倒挂，导致管理单位仅能承担日常的小修小补任务，老旧公有住房根本得不到系统性的维护保养。

（三）火灾风险突出

大部分公有住房主要集中在老城区，以砖混结构为主，由于近年来城镇更新改造的不断提速，导致很多公有住房与周边建筑的防火间距不足，甚至没有防火间距。建筑内部消防设施、逃生通道、安全出口等严重不足，外部应急救援通道不畅，一旦发生火灾，极易造成群死群伤和财产损失。

（四）用电用气不规范

部分公有住房由于长期投入不足，电气线路老化严重，个别住户乱拉乱接，违规使用大功能家用电器或连接过多电器，违规在室内、疏散通道、楼梯间、安全出口等地方为电动自行车充电，增加了电气过载短路的风险，极易引发电气火灾；个别住户使用不符合国家标准的燃气设备，燃气软管老化破损未及时更换等，增加了燃气泄漏风险，极易引发燃气爆炸。

（五）违规乱搭乱建

个别住户为了充分利用空间，采用木材、塑料等可燃易燃材料对公有住房进行分隔或插层，不仅严重影响房屋结构安全，同时也留下了较大的火灾隐患，直接威胁住户的生命和财产安全。

（六）安全意识薄弱

大多数公有住房住户的年龄偏大，教育水平不高，生活压力较大，安全意识淡薄，往往忽视了日常的自我安全管理，安全用电、用气和自救逃生常识匮乏，容易在灾害发生时造成不必要的人员伤亡。

三、构建安全风险分级管控体系

按照“动态评估、分级处理、预防为主、持续改进”的原则，通过构建科学合理的公有住房安全风险评估体系，逐步建立安全风险预警和管控机制，达到“安全风险全面受控、事故隐患有效治理”的目标。

（一）安全风险分级

构建公有住房安全风险分级管控体系，首先要对公有住房的安全风险进行评估分级。依据相关法律法规和技术规范，形成科学合理的评估指标和指标权重。通过信息采集和现场勘验的方式，对公有住房的安全风险进行分析和评分，最终得出相应的安全风险等级。

1.安全风险评估体系。为了确保评估指标能够真实反映公有住房的安全风险等级，结合现行的法律法规和技术规范，采用安全系统工程的方法，整理出影响公有住房安全风险等级的7项一级评估指标和21项二级评估指标，形成安全风险评估体系。由于各项评估指标对公有住房整体安全风险的影响不尽相同，因此本文采用主观赋权法赋予每个评估指标合理的分值（百分制），确保评估过程的准确性和合理性。

（1）安全管理（10分）。①安全责任（4分）：公有住房管理单位应与住户签订安全责任书，明确各自的安全职责，并告知住户用电、用火、用气和消防等方面的安全风险，特别是火场逃生知识。②安全检查（4分）：公有住房管理单位定期组织开展安全检查，并督促相关责任人落实安全隐患整改。③危险作业（2分）：住户进行空调、热水器、燃气具等设备设施安装、维修或