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研究报告

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十五五服务贸易高质量发展思路

一、总体战略规划

1.战略目标设定

(1)在战略目标设定方面，我国服务贸易高质量发展应聚焦于实现服务贸易总额的显著增长，力争到2025年服务贸易总额达到10万亿元人民币，较2020年翻一番。这一目标的实现将有助于我国在全球服务贸易市场中的地位进一步提升。以跨境电商为例，近年来我国跨境电商进出口规模不断扩大，2021年达到1.92万亿元，同比增长18.6%，成为推动服务贸易增长的重要力量。

(2)在具体目标设定上，应注重服务贸易结构的优化。一方面，提升传统服务贸易比重，如金融服务、旅游服务等，到2025年，传统服务贸易占比力争达到60%以上。另一方面，加快新兴服务贸易发展，如数字服务、知识产权服务等，到2025年，新兴服务贸易占比力争达到30%以上。以数字服务为例，我国数字服务出口增速连续多年保持在20%以上，已成为推动服务贸易结构优化的重要引擎。

(3)在区域布局方面，应重点发展沿海、沿边、沿江和内陆地区服务贸易，形成优势互补、协同发展的格局。到2025年，沿海地区服务贸易总额力争达到5万亿元，沿边地区服务贸易总额达到1万亿元，沿江地区服务贸易总额达到2万亿元，内陆地区服务贸易总额达到2万亿元。以长三角地区为例，该地区服务贸易总额已超过2万亿元，成为全国服务贸易发展的重要引擎。通过这些目标的设定，有望推动我国服务贸易高质量发展，实现服务贸易与国民经济的深度融合。

2.发展路径规划

(1)发展路径规划中，首先应强化政策支持，通过出台一系列扶持政策，如税收优惠、财政补贴等，激发服务贸易企业的创新活力。例如，2019年至2021年，我国对服务贸易企业实施的财政补贴累计超过500亿元，有效提升了企业的国际竞争力。此外，还应加大对服务贸易基础设施建设的投入，提升物流、信息流、资金流等领域的配套服务能力。

(2)在市场开拓方面，应积极拓展国际市场，加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动服务贸易自由化便利化。据统计，截至2021年底，我国与“一带一路”沿线国家签订的服务贸易协定已达30多个。同时，鼓励国内服务贸易企业赴海外设立分支机构，拓展国际市场。例如，中国电信在海外设立了超过50个分支机构，业务覆盖100多个国家和地区。

(3)在产业转型升级方面，应重点发展高端服务业，培育一批具有国际竞争力的服务品牌。以金融服务业为例，近年来我国金融服务业增加值增速持续高于GDP增速，2021年达到10.7%。此外，还应推动服务贸易与制造业、信息技术等产业深度融合，提升产业链整体竞争力。例如，我国电子商务企业阿里巴巴、京东等在物流、支付等领域的发展，为服务贸易提供了强大的支撑。

3.政策体系构建

(1)政策体系构建应围绕服务贸易发展的核心需求，制定一系列针对性的政策措施。这包括优化税收政策，如对服务出口企业实施增值税零税率或免税政策，以及提供出口退税优惠。此外，通过财政补贴和贴息贷款等方式，支持服务贸易企业开拓国际市场和技术创新。例如，2020年，我国对服务贸易企业的财政补贴总额达到400亿元。

(2)加强法律法规建设，完善服务贸易领域的法律法规体系，确保服务贸易活动在法治轨道上进行。这涉及制定和修订服务贸易相关法律法规，如《对外贸易法》、《服务贸易管理条例》等，以及加强知识产权保护，打击非法贸易和服务欺诈行为。例如，近年来，我国在知识产权保护方面出台了一系列法律法规，有效提升了服务贸易的法治化水平。

(3)建立健全服务贸易统计监测体系，为政策制定和实施提供数据支持。这要求完善服务贸易统计方法，提高数据质量，确保统计数据能够准确反映服务贸易的规模、结构和动态。同时，加强对服务贸易风险的监测和预警，及时调整和优化政策。例如，国家统计局设立了服务贸易统计中心，定期发布服务贸易统计数据和分析报告。

二、市场开拓与布局

1.国际市场拓展

(1)国际市场拓展是服务贸易高质量发展的关键环节。首先，应加强对重点国家和地区的市场研究，深入了解目标市场的服务需求、政策法规和竞争格局。例如，针对“一带一路”沿线国家，我国应重点发展基础设施建设、金融服务、文化教育等领域的服务贸易。同时，加强与这些国家的政策沟通和协调，推动双边和多边服务贸易协定谈判。

(2)积极参与国际服务贸易展会和论坛，提升我国服务贸易的国际知名度和影响力。例如，每年举办的上海国际服务贸易交易会已成为全球服务贸易领域的重要平台。通过参展、举办论坛等活动，展示我国服务贸易的成果和潜力，吸引更多国际合作伙伴。此外，利用网络平台和社交媒体，拓宽国际市场宣传渠道，提高我国服务贸易的国际竞争力。

(3)鼓励和支持服务贸易企业“走出去”，通过设立海外分支机构、并购等方式，拓展国际市场。例如，近年来，我国金融、